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　　□田貴良（河海大學經(jīng)濟與金融學院副院長）

　　在生態(tài)文明建設中，水資源的節(jié)約與高效利用具有重要的戰(zhàn)略意義。為實現(xiàn)這一目標，水的行政化和市場化治理手段不斷改革創(chuàng)新。在水資源國家所有的體制下，水的使用權即用水權更具有研究價值，也是中國特色水權制度改革的核心內(nèi)容。

　　用水權改革是運用產(chǎn)權手段高效配置水資源的制度安排，是貫徹落實黨中央、國務院關于促進水資源要素市場化配置的前提和基礎。用水權改革的核心是建立用水權市場交易制度，市場機制的核心在于價格機制，價格是調節(jié)水資源供求關系、激勵節(jié)水和促進水資源流向更高效率和更高效益用途的杠桿。因此，培育用水權市場、推進用水權市場化交易、形成有利于體現(xiàn)水資源內(nèi)在價值的交易價格機制，對于落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”具有重要的推動作用。 

　　基準價格具有政策導向性

　　用水權交易基準價格是節(jié)水增效的價格杠桿。建立用水權基準價格，防止用水權價格出現(xiàn)過低的扭曲現(xiàn)象，可以增強用水戶節(jié)約用水的內(nèi)生動力，形成客觀反映水資源稀缺程度和節(jié)水成本的基準價格形成機制，把政府指令性節(jié)水行為轉化為用水主體的自主節(jié)水行為，從根本上解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源約束之間的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會效益雙贏。

　　用水權交易基準價格是資產(chǎn)化管理的價值尺度。用水權所涉及的水資源資產(chǎn)化管理過程的各個環(huán)節(jié)，都需要以基準價格為尺度，這也是防止用水權作為一種資產(chǎn)，出現(xiàn)用水權缺乏價值尺度而被賤賣，造成國家或地方政府資產(chǎn)流失，抑或是交易價格扭曲和損害出讓方財產(chǎn)利益的市場失靈現(xiàn)象。

　　用水權交易基準價格是用水結構調控的風向標。踐行節(jié)水優(yōu)先，關鍵在于調整用水結構，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展也要求水資源等資源要素投向更高效益的用途。一方面應借助用水權交易基準價格，約束初次向政府申辦用水權時的行為，同時，也依靠用水權交易基準價格，傳遞政府對優(yōu)化用水結構的導向，引領社會資源更多流向重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 

　　統(tǒng)一布局分級公示

　　建立基準價格的統(tǒng)一布局和地方政府分級公示制度。應因地制宜、差別化測算用水權交易基準價格。在全國逐步推開用水權交易制度的過程中，建立全國范圍內(nèi)的用水權交易基準價格管理制度，統(tǒng)一部署，研究制定用水權交易基準價格法律法規(guī)、評估標準、執(zhí)行規(guī)范或指導意見，流域機構和縣級以上地方政府要分級公布不同類型用水權的基準價格。

　　逐步建立基于用水權內(nèi)在價值的基準價格體系。一是要突破用水權交易僅僅回收節(jié)水成本或工程費用的思維，提高用水權的市場價值反映力，充分體現(xiàn)水資源內(nèi)在價值。二是用水權交易基準價格的確定必須兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。三是要根據(jù)各相關因素，綜合確定區(qū)域間、行業(yè)間、灌域間、用水戶間用水權交易基準價，建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各灌域的分區(qū)分類基準價體系，作為用水單位有償取得用水權的依據(jù)、開展市場交易的基準。

　　形成分明合理的用水權價格與水資源稅費結構。厘清用水權基準價格與水資源稅費間的關系，合理區(qū)分兩者差異。通過稅費實現(xiàn)國家的水資源所有權人權益，通過用水權價格實現(xiàn)水資源使用權人權益。根據(jù)用水權交易基準價格，確定初始分配中用水權有償取得費。

　　建立完善清晰的用水權基準價格發(fā)布機制。在委托專業(yè)的第三方機構定期分區(qū)域、分類型對用水權基準價格進行評估的基礎上，流域機構和縣級以上地方政府按照屬地原則，集中發(fā)布本流域、本地區(qū)用水權基準價格，包括價格的相應說明，同時建立完善用水權基準價格網(wǎng)上信息發(fā)布平臺，增強用水權基準價格的實時參考價值。

　　強化用水權基準價格的指導性和約束性作用。為防止用水權交易中的市場失靈現(xiàn)象，政府特別是水行政主管部門要加強價格監(jiān)管，強化用水權基準價格在水權價格形成中的指導性和約束性作用，基準價格作為有償使用和交易價格的標準，應成為用水權市場交易中的出讓底價。用水權交易實行最低限價管理，交易價格不得低于基準價格。

　　來源：中國水利報 2022年6月16日