□本報(bào)記者 尤珍 張怡 通訊員 曹錚
“好得多了!夏天游泳的多得不得了！”在緊鄰太湖的常州市雪堰鎮(zhèn)雪東村，雖然湖水有點(diǎn)渾濁，但74歲的農(nóng)民奚阿星還是對(duì)太湖治理效果表示滿意。“打魚人前幾年船上要帶個(gè)水缸，現(xiàn)在又可以從湖里取水燒開吃了！”
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來太湖流域河網(wǎng)水質(zhì)整體有所改善，106個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)2014年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)38.7%，較無錫供水危機(jī)的2007年提高了16.2%，萬元工業(yè)增加值用水量較2011年下降26%……最嚴(yán)格水資源管理，造就了一個(gè)日益健康的太湖。以水資源可持續(xù)利用支撐和保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，太湖流域水資源管理工作者充分發(fā)揮“三條紅線”的控制作用，換來三萬頃太湖碧波蕩漾。
精打細(xì)算
看緊水龍頭
太湖過境水豐富，但可用、能用得上的水卻時(shí)常不足，人均水資源量只有全國平均水平的18%。而難能可貴的是，2011年以來，流域人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，用水總量卻基本維持在350億立方米左右。
太湖流域管理局局長(zhǎng)葉建春說:“做好水資源管理上的‘精打細(xì)算’，是太湖流域水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的第一步。”
太湖流域獨(dú)特的平原河網(wǎng)構(gòu)造，流域河網(wǎng)上下游水位差值很小，上下游界限不清晰，與長(zhǎng)江、黃河流域相比，水量交換關(guān)系更為復(fù)雜。太湖局有關(guān)人士介紹說:“為算清這一筆水資源的明細(xì)賬，合理配置太湖流域水資源，太湖局與流域內(nèi)蘇、浙、滬兩省一市歷時(shí)6年，編制完成了太湖流域水資源綜合規(guī)劃，提出了量質(zhì)并重的流域水資源配置方案�！�
2009年，國家提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為水資源開發(fā)利用套上了“緊箍咒”。在完成太湖流域及東南諸河水資源綜合規(guī)劃并獲得國務(wù)院批復(fù)后，太湖局按照“三條紅線”的要求，及時(shí)將2015、2020和2030年用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域各�。ㄊ校�。
按照《太湖流域管理?xiàng)l例》的規(guī)定，每年2月1日前，流域兩省一市要將太湖、太浦河、望虞河等重點(diǎn)河湖上一年度取水總量控制情況和本年度取水計(jì)劃建議，報(bào)太湖流域管理局。而太湖流域管理局則根據(jù)取水總量控制指標(biāo)，結(jié)合年度預(yù)測(cè)來水量，于每年2月25日前向兩省一市人民政府水行政主管部門下達(dá)年度取水計(jì)劃。
加強(qiáng)重點(diǎn)河湖的取水管理，是實(shí)現(xiàn)流域用水總量控制的關(guān)鍵。目前太湖、太浦河、望虞河全部實(shí)行取水總量控制制度。
控制了用水總量，水資源利用效率也要跟得上，太湖局將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為推動(dòng)地方落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有力舉措，推動(dòng)流域用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
開展流域片江蘇等四省市用水定額標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、執(zhí)行等情況調(diào)查；組織地方對(duì)取水許可發(fā)證的建設(shè)項(xiàng)目開展全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；探索開展規(guī)劃水資源論證……太湖局瞄準(zhǔn)用水效率控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突出問題，各個(gè)擊破。現(xiàn)今，全流域萬元GDP用水量已由2010年的71立方米下降為40立方米，用水效率和效益不斷提高。
防控完備
改善水環(huán)境
在太湖流域這樣的生態(tài)脆弱區(qū)域，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)水污染治理和水資源保護(hù)，這已成為流域各地的共識(shí)。
早上7點(diǎn)，太湖局太湖流域水文水資源監(jiān)測(cè)中心的王標(biāo)和他的三人巡測(cè)小組，開始了一天的工作。出無錫市區(qū)，再驅(qū)車兩個(gè)小時(shí)，抵達(dá)蘇州市吳江區(qū)橫扇鎮(zhèn)�！斑@里是東太湖，設(shè)置有4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，我們每月兩次入湖取樣，測(cè)量溶氧度，觀測(cè)湖水透明度�！痹谕鯓�(biāo)眼中，他們是太湖的“把脈人”，定時(shí)定點(diǎn)來給太湖“量量體溫”“測(cè)測(cè)血壓”。
太湖水情復(fù)雜，受梅雨、臺(tái)風(fēng)影響大。為了更精確地了解太湖的水情，太湖流域水文水資源監(jiān)測(cè)中心在太湖湖區(qū)設(shè)置了33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每個(gè)月都要接受至少一次“體檢”。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)是維系優(yōu)良生態(tài)的“耳目”，也是水資源保護(hù)與管理最重要的基礎(chǔ)性工作之一。目前太湖流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力得到了顯著提高，重點(diǎn)水功能區(qū)和省界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。部分省界重點(diǎn)區(qū)域建成了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，太湖主要湖區(qū)和沿岸帶都建設(shè)了藍(lán)藻巡視點(diǎn)，同時(shí)利用衛(wèi)星加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)，形成了定時(shí)、在線、快速、全天候監(jiān)測(cè)體系。
應(yīng)急防控是太湖水污染防治的重要一環(huán)，然而僅有應(yīng)急防控，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“一手抓應(yīng)急防控，一手抓長(zhǎng)效治理，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)太湖治理的決策部署，也是我們的著力點(diǎn)所在。”太湖流域水資源保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
無錫供水危機(jī)后，2008年國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》將污染源治理作為重中之重，江蘇、浙江、上海都相繼提出了加快太湖流域水環(huán)境綜合治理的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了各省市加強(qiáng)水污染治理和水資源保護(hù)的對(duì)策，有立法權(quán)的無錫、蘇州也紛紛制定了本地法規(guī)，僅無錫一地就出臺(tái)了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》《無錫市河道管理?xiàng)l例》《無錫市排水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。與之相應(yīng)，《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值》《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《化學(xué)工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)。
除了態(tài)度，還有行動(dòng)。記者在太湖流域內(nèi)許多地方政府的官網(wǎng)上，都看到了產(chǎn)業(yè)限批目錄。如太浦河沿線的蘇州吳江區(qū)七都鎮(zhèn)，除了停批國家、省市區(qū)規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，現(xiàn)已全面停批低端紡織、防水建材、漆包線、羊毛衫加工、塑料加工、化工六大行業(yè)。與此同時(shí)，點(diǎn)源污染治理、污水處理廠升級(jí)改造、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)清淤等重點(diǎn)治理工程也相繼實(shí)施，大大減輕了太湖的壓力。
創(chuàng)新思路
謀劃綜合治理
面對(duì)“三條紅線”的剛性約束，流域水資源管理者用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的各項(xiàng)措施對(duì)接了管理框架，在真抓實(shí)干中形成了具有太湖特色的水資源管理。
對(duì)于太湖整體而言，僅做到控制污染物排放是不夠的，由于太湖兩邊高中間低，水體流量小，流速慢，每310天才能交換一次。為了加速太湖水污染的治理，太湖流域從2002年起實(shí)施了引江濟(jì)太水資源調(diào)度，一方面為太湖補(bǔ)給較清潔的長(zhǎng)江水，另一方面加速太湖水的交換速度，通過‘輸液’的方式提高太湖的水資源、水環(huán)境承載能力。
從8年的調(diào)度實(shí)踐看，引江濟(jì)太受益區(qū)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)斷面比例上升了20%，改善范圍也隨著引水量的增加而增加，有效提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力，保障了上海等流域重要城市的供水安全。
太湖流域跨越江蘇、浙江和上�！皟墒∫皇小保煌瑓^(qū)域間在水資源配置和保護(hù)上各有所需；流域水域、岸線問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及流域、省、市、縣各級(jí)和水利、環(huán)保、國土、漁業(yè)、交通等各部門。太湖流域的各項(xiàng)問題要想得到圓滿解決，理順流域、地方政府、水利、環(huán)保等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的關(guān)系是關(guān)鍵。
多年來，太湖局努力在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的新模式。太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議、水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組、各省級(jí)和區(qū)縣間建立的聯(lián)席會(huì)議……由上至下不同層級(jí)的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，使相關(guān)各方都能參與進(jìn)來，通過民主協(xié)商的方式，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的矛盾。
2011年11月1日，經(jīng)十年礪劍出臺(tái)的《太湖流域管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立了在太湖流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的綜合管理體制，推動(dòng)全流域形成合力治水的良好氛圍。條例施行4年來，葉建春感到最大的變化是，各地都會(huì)主動(dòng)前來和流域機(jī)構(gòu)討論，內(nèi)容涉及他們對(duì)條例如何理解，是不是這么辦才合法，自己的行為在條例中有沒有依據(jù)等。
加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和管理是流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在破解水瓶頸、探索可持續(xù)發(fā)展之路上，太湖局邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但涉及面廣，任務(wù)量大，復(fù)雜性高，流域水資源管理仍充滿挑戰(zhàn)。太湖局水政處副調(diào)研員秦忠坦言，目前流域用水總量統(tǒng)計(jì)和取水計(jì)量工作基礎(chǔ)尚不能滿足最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，農(nóng)業(yè)取水計(jì)量及節(jié)水難度較大，水資源監(jiān)控能力建設(shè)也仍需加強(qiáng)。
以水為鑒，可正發(fā)展觀。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，既是用水方式的硬性約束，也是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要突破口。從嚴(yán)治水，發(fā)展轉(zhuǎn)型，正在讓太湖重現(xiàn)碧波。
來源：中國水利報(bào) 2016年2月23日
