過去的五年，是長江水利事業(yè)大發(fā)展、大跨越的五年，而對于長江委水政監(jiān)察事業(yè)來說，更是不平凡的五年。五年來，在長江6300多公里的哨位上，傾心于長江長治久安的水政監(jiān)察人，度過了數(shù)千個艱難的日日夜夜，他們嚴守著每一個“哨位”，嚴把著每一道“關卡”，為大江的健康，為沿岸的穩(wěn)定，而不懈努力著，奮斗著，拼搏著。他們用赫赫戰(zhàn)功，譜寫了“十一五”護衛(wèi)大江的精彩華章。
重罰非法取水 做水資源的“好管家”
2006年以來，長江委成功查處安康水力發(fā)電廠、大朝山水力發(fā)電廠、貴州烏江水電開發(fā)公司等一批大型企業(yè)非法取用水案件。
其中，安康水電廠無證取水案件是全國首例國有大型企業(yè)拒絕履行法定義務，恣意無證取水，而由流域管理機構依法實施行政處罰的水事違法案件。此案的成功查處，對漢江乃至長江流域其他地區(qū)非法取用水的單位都起到了極大的教育和警示作用，對有效維護國家法律尊嚴，規(guī)范國家對水資源的有序管理，都具有特別重要的現(xiàn)實意義。
2009年，長江委與湖北省水利廳組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對武漢鋼鐵集團公司、陸水水庫及丹江口水庫取用水單位、襄樊發(fā)電有限責任公司、三峽開發(fā)總公司等11家重點單位，就取水許可手續(xù)辦理、取水計量設施安裝、水資源費征收及相關的法律制度執(zhí)行和落實情況等事項，開展了水資源管理專項執(zhí)法檢查，查處了一批非法取水、 拖欠水資源費的水事案件，糾正了越權發(fā)證行為。
嚴查“不定時炸彈” 當長江的“健康使者”
2006年松花江事件之后，為消除沿江“不定時炸彈”，長江委會同渝、鄂、贛、皖、蘇、滬等地方水行政主管部門開展沿江化工企業(yè)取用水安全執(zhí)法檢查。
此次檢查重點抽查了重慶長壽化工有限責任公司、湖北楚源精細化工集團股份有限公司等22家化工企業(yè)，對各企業(yè)取用水口和排污口的設置及運行是否符合規(guī)定和要求、是否建立防范水污染等涉水突發(fā)事件的預警機制、安全措施、應急預案及事故處理機制等進行了重點核查。
為保障長江流域取用水安全，委直屬水�？傟犅�(lián)合地方水行政主管部門，依托長江流域水環(huán)境監(jiān)測網的監(jiān)測力量，2006年至2010年共檢查93家企業(yè)、110個入河排污口、1個危險化學品碼頭，調查突發(fā)水污染事件13起，在三峽庫區(qū)、安徽省境內監(jiān)測排污口60余次。
通過對排污口的執(zhí)法檢查，掌握了一批入河排污口基礎信息，使被檢查單位知曉了入河排污口監(jiān)管的法律依據、內容和要求，提高了管理相對人的守法意識，促進了地方水行政主管部門加強對入河排污口的監(jiān)管。
強化河道執(zhí)法 做行洪的“清道夫”
“十一五”期間，長江委組織河南、湖北兩省水利廳開展了鄂豫邊界丹江河道采砂（淘金）專項執(zhí)法檢查工作。有力打擊了鄂豫邊界丹江河道非法采砂淘金勢頭愈演愈烈勢頭。目前，兩省邊界河道的非法采砂淘金活動已得到有效遏制，確保了邊界社會安定和河道行洪安全。
針對江蘇省長江干流涉河建設項目日趨增多的新情況，2009年，長江委總隊派員參加長江防總檢查組，著重檢查了儀征市長江河道清障進展情況和南通如皋、通州市泓北沙違章圍灘情況，抽查了上述地區(qū)的涉河建設項目管理工作情況。并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，按照誰違規(guī)、誰整改，誰管理、誰監(jiān)督的原則，要求各地迅速組織力量對每個違規(guī)企業(yè)進行徹底調查處理，逐個企業(yè)提出整改措施，并督促落實到位。
2010年7月，水政監(jiān)察總隊會同建設與管理局、采砂管理局等部門組成監(jiān)督檢查組，對長江下游干流部分河道管理范圍內建設項目、采砂管理等行政許可事項的執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分涉河建設項目及河道采砂等方面存在的問題，提出了具體的整改措施、要求和處理意見，這是長江委首次以水行政許可事項為內容的專項執(zhí)法檢查行動。
嚴打非法采砂，做維護河道秩序的“把關人”
“十一五”期間，長江委多次與長航公安、地方水行政主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，開展打擊長江河道非法采砂專項執(zhí)法活動，有效地建立起長江河道采砂長效管理機制，維護了長江河道采砂管理秩序。
2010年6月，長江委與長江航務管理局聯(lián)合開展了為期3個月的涉砂船舶專項整治，派出督導組分別對四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等七個�。ㄊ校╅L江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法行動現(xiàn)場進行了督導。
兩個省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法大隊水行政執(zhí)法人員在惡劣的環(huán)境條件下，面對暴力抗法，未被不法分子的囂張氣焰所嚇倒，始終保持對長江河道非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。自2007年10月對兩個省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法機構進行調整后，據統(tǒng)計2008年1月至2010年11月底，兩個省際邊界的現(xiàn)場執(zhí)法大隊共巡江檢查4665次、出動執(zhí)法人員27353人次，抓獲大型非法采（運）砂船只638艘，與其他部門聯(lián)合打擊行動121次，沉重打擊了非法采砂者的囂張氣焰。
規(guī)范棄渣棄土 做水土保持的“守護神”
為全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》，進一步規(guī)范長江流域大型生產建設項目水土保持工作，十一五期間，長江委組織流域內15個省（市）水行政主管部門，開展了10余次的執(zhí)法監(jiān)督檢查行動，涉及流域內新建的水利、公路、鐵路、電力、礦產工程等150多個大型生產建設項目。
檢查組現(xiàn)場與有關建設單位交換意見，提出了整改意見，并以長江水利委員會的正式文件給各建設單位下發(fā)了項目檢查情況通報，有效地推動了流域內在建生產建設工程水土保持項目的順利實施。
維護水庫秩序 做健康湖庫的“代言人”
丹江口、陸水水庫支隊從開展庫（壩）區(qū)水法律法規(guī)宣傳入手，積極開展庫（壩）區(qū)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對庫區(qū)取用水單位及計量設施、排污口設置實施監(jiān)督檢查，對管理范圍內的水庫工程設施實施有效保護。
為確保丹江口大壩防洪安全，丹江口水庫支隊依法將水庫上游的養(yǎng)魚網箱拖離大壩禁區(qū)，對丹江口大壩下游4間違章棚戶房及丹江口市冬泳協(xié)會的鋼筋混泥土建筑物進行拆除，并完成了管理區(qū)域內界碑及警示牌的設置，確保壩前區(qū)域的環(huán)境清潔美觀，并投資60余萬元在大壩上下游、左右岸河道上安裝監(jiān)控設備，以便對樞紐工程實施動態(tài)監(jiān)控，確保工程安全和管理范圍內的河道暢通。
陸水水庫支隊“十一五”期間總計在水庫庫區(qū)開展執(zhí)法檢查24次，發(fā)放宣傳冊4000份，組織召開座談會6次，與地方聯(lián)合執(zhí)法檢查9次，檢查企業(yè)32家次，現(xiàn)場警告處理違法行為74次，糾正重要違法事件20次，執(zhí)法檢查448人次。對包括華新水泥（赤壁）有限公司在內的5家陸水水庫取用水單位進行了檢查，對非法取用水行為進行了糾正。
長江委水政檢察總隊先后于2009年和2010年組織委內相關部門和單位，分別聯(lián)合湖北省、河南省開展了綜合執(zhí)法檢查。對相關水行政主管部門的越權發(fā)證行為進行了糾正，對20余個項目（單位）的是水事違法行為現(xiàn)場責令整改或責成相關地方水行政主管部門查處。
長江委還在保護水文防汛設施安全等執(zhí)法基礎工作等方面做了大量卓有成效的工作。此外，高度重視群眾信訪、舉報和社會輿論監(jiān)督�！笆晃濉逼陂g按照《信訪條例》規(guī)定和管轄權限，及時受理、查處、督辦了一批社會監(jiān)督暴露、群眾（或信訪）舉報的水事違法案件，如江蘇揚中違章圍灘建碼頭案件、江西省彭澤縣開采石頭向長江傾倒泥土案、江蘇江都垃圾填江案、湖南石井電站擅自加高大壩案等，得到了廣大群眾的好評。
守衛(wèi)長江，使命艱巨而光榮，執(zhí)法“亮劍”，更需要勇氣和決心。未來五年，他們將以更加嶄新的面貌，澆筑新的法治征程，開辟新的執(zhí)法宏圖。長江奔騰不止，水衛(wèi)士拼搏不息。
來源：長江水利網 2010年12月20日
