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　　□特約撰稿人 李肇桀 張旺 王亦寧 劉璐

　　南水北調(diào)工程對(duì)暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大作用。圍繞解決南北方之間開始凸顯的不均衡發(fā)展問題，南水北調(diào)工程通過發(fā)揮水資源戰(zhàn)略配置作用，挖掘和釋放北方地區(qū)優(yōu)勢資源要素和經(jīng)濟(jì)要素的潛力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)南北之間各類資源和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)勢互補(bǔ)、暢通流動(dòng)，提高整體資源配置效率，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)提供支撐，顯著提升國家發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、綜合實(shí)力、全局競爭力。

　　促進(jìn)南北之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡和經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)循環(huán)

　　南水北調(diào)工程具有供水、防洪、土地增值、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境等方面的綜合效益。工程的建設(shè)與運(yùn)營，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響，包括直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；促進(jìn)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為沿線地區(qū)工業(yè)換代升級(jí)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供契機(jī)；充分發(fā)揮北方地區(qū)資源和要素優(yōu)勢，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)循環(huán)等。

　　南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)期間，工程投資平均每年拉動(dòng)我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率提高約0.12個(gè)百分點(diǎn)，并通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。工程運(yùn)行期間，以2016—2019年全國萬元GDP平均用水量70.4立方米計(jì)算，至2022年3月，超過510億立方米的“南水”，有效支撐了受水區(qū)7萬億元GDP的增長。

　　南水北調(diào)工程通水后，受水區(qū)同步強(qiáng)化水資源剛性約束作用，堅(jiān)持“四水四定”原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向合理化與高層次化發(fā)展。一個(gè)明顯的標(biāo)志是南水北調(diào)受水區(qū)各省市第三產(chǎn)業(yè)占比均有顯著提高。例如河北省，作為一個(gè)以鋼鐵、煤炭、石化、裝備制造為主的資源型、重化工大省，實(shí)施調(diào)水后，地區(qū)工業(yè)和生活用水的緊張趨勢大大緩解。當(dāng)?shù)匾环矫姘l(fā)揮鋼鐵、石化和裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面促進(jìn)新能源和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)向高加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11:37:52，形成“三二一”順序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　南水北調(diào)工程有效破解北方水資源制約難題，釋放北方潛在優(yōu)勢資源要素生產(chǎn)能力，更好發(fā)揮華北地區(qū)在高端服務(wù)、部分高端制造上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及西北地區(qū)在傳統(tǒng)能源、新能源、化工、原材料等上游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，并通過已經(jīng)成熟的能源通道、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，與調(diào)水通道相得益彰，構(gòu)成多種經(jīng)濟(jì)和資源要素與水要素的南北暢通流動(dòng)和循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高提供支撐。

　　推動(dòng)南北地區(qū)間共同富裕和共享發(fā)展成果

　　南水北調(diào)工程通水以來，發(fā)揮了多方面社會(huì)效益，促進(jìn)就業(yè)增長，提高居民收入水平，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為貫徹落實(shí)好“共享、協(xié)調(diào)”理念、推動(dòng)共同富裕給予有力支撐。

　　南水北調(diào)需要?jiǎng)佑么罅咳肆�資源參與工程建設(shè)，這是直接就業(yè)；工程需要的水泥、鋼材、原木、汽油等生產(chǎn)及所需糧食、服裝的生產(chǎn)所拉動(dòng)的就業(yè)，為第一次間接就業(yè)，如此類推，引起工程多次間接就業(yè)。根據(jù)水利投資就業(yè)系數(shù)計(jì)算，東線和中線投資帶來的就業(yè)量是每年50萬～60萬人；整個(gè)建設(shè)期直接和間接的就業(yè)帶動(dòng)量總計(jì)為2100多萬人次。南水北調(diào)工程運(yùn)行期，同樣對(duì)就業(yè)有重要影響。實(shí)施調(diào)水后，因水資源供給增加，有利于受水區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將吸納一部分勞動(dòng)力就業(yè)。調(diào)水還帶來受水區(qū)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活及生態(tài)環(huán)境的改善，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境的改善，有利于吸引國內(nèi)外投資，提高就業(yè)。

　　南水北調(diào)工程投資具有需求拉動(dòng)作用與供給推動(dòng)作用，對(duì)我國國民收入的增長有一定積極作用，同時(shí)工程建設(shè)有利于擴(kuò)大就業(yè)，直接促進(jìn)居民收入增長；工程還在一定程度上緩解消費(fèi)需求增長的“硬瓶頸”制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交通運(yùn)輸、郵電等方面消費(fèi)需求增長。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究表明，2010年前南水北調(diào)一期工程投資對(duì)我國GDP的貢獻(xiàn)中，有1292億元為勞動(dòng)者增加的報(bào)酬。工程運(yùn)行后，隨著水資源的增加，城市工業(yè)生產(chǎn)力提高、土地增值，有利于新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入水平提高。

　　南水北調(diào)工程在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。北方受水區(qū)水資源的增加，改善了貧困人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快貧困人口的脫貧步伐，建立起有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的對(duì)口協(xié)作和幫扶，水源區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娊Y(jié)合水源保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)水源區(qū)深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，形成南北水源區(qū)與受水區(qū)之間互利共贏、協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。

　　推動(dòng)南北地區(qū)間水資源布局與糧食生產(chǎn)格局相協(xié)調(diào)

　　筑牢國家糧食安全防線，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，是任何時(shí)候都不能放松的“國之大者”。全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，黃淮海平原占據(jù)5個(gè)，黃淮海流域占據(jù)6個(gè)，對(duì)于保障國家整體糧食安全的作用不言而喻。歷史上，我國長期維持“南糧北調(diào)”格局，但在自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下，近幾十年來迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。南水北調(diào)工程對(duì)彌補(bǔ)水資源關(guān)鍵短板、保障國家糧食安全意義重大。

　　南水北調(diào)工程緩解農(nóng)業(yè)用水被擠占局面，提高糧食生產(chǎn)用水保障程度。南水北調(diào)東、中線一期工程的通水，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境競爭用水的局面得到緩解，原來被擠占的農(nóng)業(yè)15億立方米水量退還于農(nóng)業(yè)，同時(shí)城市污水達(dá)標(biāo)處理后的16億立方米水量退還河道保證生態(tài)用水，也間接改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，從而顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御干旱災(zāi)害的能力，提高了灌溉保證率，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和增效增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東、中線一期工程通水提高了黃淮海平原50個(gè)區(qū)縣共計(jì)4500多萬畝農(nóng)田灌溉保證率，小麥、玉米、棉花等作物生產(chǎn)效益大大提高。

　　南水北調(diào)工程探索直接向灌區(qū)供水。在河南南陽引丹灌區(qū)，南水北調(diào)中線工程每年平均向其直接供水約6億立方米，有力保障了鄧州市、新野縣兩市縣國家糧食核心產(chǎn)區(qū)春耕備耕工作。

　　南水北調(diào)工程對(duì)糧食安全的戰(zhàn)略意義，并不在于直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水，而是要從根本上協(xié)調(diào)和平衡好北方地區(qū)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)的水資源綜合保障程度。加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，將為北方糧食主產(chǎn)區(qū)提供更為堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障，為保障全局糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過“南水北調(diào)”和“北糧南運(yùn)”，形成南北之間水要素和糧食要素的互為支撐，這也是暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　推動(dòng)南北地區(qū)間城市化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展

　　南水北調(diào)工程顯著增強(qiáng)了受水區(qū)城市發(fā)展的水資源承載能力，為京津冀城市群、沿黃城市群發(fā)展提供保障，并為河南、山西、山東等深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)中西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上提供有力支撐，促進(jìn)南北地區(qū)城市化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　在投資建設(shè)期對(duì)促進(jìn)城市化發(fā)揮重大作用。南水北調(diào)工程投資促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，直接或間接促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城市人口比例；對(duì)水泥制造業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、機(jī)械工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，帶來規(guī)模效益，有利于城市發(fā)展；主體工程施工及城市配套工程建設(shè)，城市水、電、交通等各種設(shè)施加快完善，增加城市發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城市化加速。根據(jù)對(duì)我國城市化水平與人均GNP（國民生產(chǎn)總值）的相關(guān)性模型分析估算，南水北調(diào)工程投資對(duì)我國城鎮(zhèn)化率提高的貢獻(xiàn)率約為0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)北方地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升的貢獻(xiàn)率約為0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在工程運(yùn)行期促進(jìn)城市化進(jìn)程。南水北調(diào)工程運(yùn)行后，可提升北方地區(qū)人均生活用水水平，直接或間接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量城市化提供支撐；同時(shí)，由于水資源供給增加，城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和規(guī)模溢出效應(yīng)，為大中城市的郊區(qū)和周邊地區(qū)、城市群帶地區(qū)、城市走廊間，帶來生產(chǎn)要素集聚和人口聚集，改變生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)城市化發(fā)展。2014年年底中線工程通水以來，為京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略提供有力支撐；有效緩解了北京水資源緊張局面，北京市城區(qū)“南水”已占自來水供水量的75%，實(shí)現(xiàn)多水源保障；天津14個(gè)區(qū)全部用上“南水”，在城鎮(zhèn)供水總量中的比重超過八成；河北省9個(gè)城市用上“南水”，受水區(qū)已有116個(gè)水廠、14個(gè)江水直供項(xiàng)目全部切換為“南水”，有力保障城市發(fā)展。

　　發(fā)揮重要城市群帶動(dòng)引領(lǐng)作用。京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟(jì)第三極，要建設(shè)世界級(jí)城市群。據(jù)估算，在充分考慮節(jié)水挖潛以及維持南水北調(diào)東、中線一期工程供水指標(biāo)前提下，如果沒有其他外調(diào)水源，到2035年，京津冀地區(qū)仍缺水49億立方米，缺水率為16%。發(fā)揮好南水北調(diào)東、中線一期工程作用，推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程，有助于破解水資源要素對(duì)生產(chǎn)能力的束縛，為京津冀城市群發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，對(duì)于整個(gè)北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。同時(shí)，南水北調(diào)后續(xù)工程將加強(qiáng)沿黃地區(qū)城市群發(fā)展的水資源保障程度，為推動(dòng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，黃河幾字灣城市群在引入水資源后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)力和制造業(yè)能力將顯著提升，均有發(fā)展成超大城市的潛力，并確保河西走廊若干城市的穩(wěn)定繁榮。

　　南水北調(diào)工程對(duì)暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)、縮小南北差距、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一方面，通過南水北調(diào)工程破解水資源要素的制約，促進(jìn)華北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素進(jìn)一步發(fā)揮作用，保障京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展，推進(jìn)華北地區(qū)進(jìn)一步釋放更大生產(chǎn)力，為提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)北方地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。另一方面，黃河流域和西北地區(qū)在保障生態(tài)、糧食、能源、國防等安全方面具有重要意義，特別是能源基地?cái)?shù)量眾多，可再生能源非常豐富，是保障國家能源和糧食安全的“壓艙石”，同時(shí)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐力量。南水北調(diào)工程增強(qiáng)水資源保障，使黃河流域和西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并由此形成能源、糧食和水資源要素的南北暢通流動(dòng)循環(huán)和支撐互濟(jì)，對(duì)促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐，進(jìn)而促使西北地區(qū)在更廣范圍內(nèi)、更深層次上、更多領(lǐng)域內(nèi)與世界各國加強(qiáng)開放和合作。考慮到西北地區(qū)對(duì)接“一帶一路”的特殊地位，這一戰(zhàn)略意義尤其凸顯。

　　來源：中國水利報(bào) 2022年5月20日