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　　□特約撰稿人 李淼 楊檸

　　南水北調(diào)工程是事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，也是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)指出，確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。

　　南水北調(diào)東線、中線一期工程全面通水以來(lái)，工程年調(diào)水量從20多億立方米持續(xù)攀升至近100億立方米，累計(jì)向北方地區(qū)調(diào)水超520億立方米，直接受益人口達(dá)1.4億人，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。工程建設(shè)實(shí)施，不僅溝通了長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，初步構(gòu)建起我國(guó)南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局，也改變了受水區(qū)供水格局，成為受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的重要水源，推動(dòng)了受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，真正成為優(yōu)化水資源配置的生命線。

　　南水北調(diào)構(gòu)成國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈

　　黨的十九屆五中全會(huì)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，增強(qiáng)水安全保障能力，是促進(jìn)水資源與生產(chǎn)力布局相匹配的戰(zhàn)略措施。

　　水利部積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)總體規(guī)劃提出，立足流域整體和水資源優(yōu)化配置，科學(xué)謀劃“綱”“目”“結(jié)”工程布局。做好“綱”的文章，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。（上接第一版）做好“目”的文章，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通。做好“結(jié)”的文章，加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水源工程建設(shè)。

　　南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)的骨干部分，承擔(dān)著構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源優(yōu)化配置格局的重要任務(wù)，它打破了地理單元的局限性，通過(guò)東、中、西三條調(diào)水線路，溝通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，形成“四橫三縱”國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)合理實(shí)施水資源配置，助力形成覆蓋全國(guó)主要地區(qū)的“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡布局提供物理基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

　　南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程

　　我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。建設(shè)調(diào)水工程是我國(guó)目前實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，而南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程。南水北調(diào)東線、中線一期工程建成后，惠及河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東七省市沿線40多個(gè)大中城市和280多個(gè)縣市區(qū)，從根本上改變了受水區(qū)供水格局，改善了水質(zhì)，提高了供水保證率�！澳纤�”已由原規(guī)劃的受水區(qū)城市補(bǔ)充水源，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠�(gè)重要城市生活用水的主力水源。目前，北京市城區(qū)七成以上供水為“南水”，天津市主城區(qū)供水幾乎全部為“南水”，山東省形成了“T”字型水網(wǎng)。南水北調(diào)工程有效緩解了華北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，為京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力的水資源支撐和保障。

　　南水北調(diào)工程將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的生命工程。京津冀地區(qū)是我國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源總量“先天不足”，水資源短缺嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。南水北調(diào)東線、中線一期工程全面通水7年多來(lái)，基本改變了北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的狀況，破解了影響北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源瓶頸，對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。南水北調(diào)來(lái)水增加了北京市可調(diào)配水源，優(yōu)化了北京市的水資源配置，城區(qū)的用水安全系數(shù)提升至1.2，人均水資源量提升至150立方米。如今，北京城區(qū)日供水量的70%以上均來(lái)自南水北調(diào)中線工程；天津市主城區(qū)供水幾乎全部為“南水”。隨著南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工程正式通水，天津、河北等地的水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年3—5月，東線北延應(yīng)急供水工程向河北、天津調(diào)水超1.45億立方米，我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺局面進(jìn)一步得到緩解。

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，區(qū)域生活和生態(tài)等剛性用水需求將進(jìn)一步增加。長(zhǎng)江科學(xué)院牽頭多家咨詢單位完成的《新時(shí)期南水北調(diào)工程戰(zhàn)略功能及發(fā)展研究》（以下簡(jiǎn)稱《南水北調(diào)戰(zhàn)略研究》）報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2035年，京津冀用水量將較2017年增加約67億立方米以上。目前京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水已經(jīng)處在較高的水平，進(jìn)一步壓縮用水的空間較為有限，而生活用水和生態(tài)用水仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有外調(diào)水的增量水資源，京津冀協(xié)同發(fā)展將面臨嚴(yán)重制約。據(jù)測(cè)算，南水北調(diào)后續(xù)工程實(shí)施后，京津冀調(diào)水總規(guī)模將達(dá)到87億立方米，“南水”用于北京生產(chǎn)生活供水將達(dá)到19.7億立方米，生態(tài)供水可能超過(guò)5億立方米，這與2020年北京市水資源總量25.76億立方米的規(guī)�；�本相當(dāng)，能夠有效為京津冀地區(qū)發(fā)展提供重要的水資源保障支撐。

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一是“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。然而，雄安新區(qū)水資源較為緊缺。《南水北調(diào)戰(zhàn)略研究》報(bào)告指出，雄安新區(qū)多年平均水資源量為1.73億立方米，人均水資源量?jī)H144立方米，當(dāng)?shù)刎毞Φ乃�資源難以支撐雄安新區(qū)建設(shè)需求。南水北調(diào)工程的優(yōu)質(zhì)水源不僅能夠解決雄安新區(qū)未來(lái)每年3億立方米左右的城市生活和工業(yè)用水需求，還將解決現(xiàn)存的地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等問(wèn)題。

　　南水北調(diào)工程為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。黃河流經(jīng)我國(guó)9個(gè)省份，全長(zhǎng)約5464公里，是我國(guó)第二大河，流域內(nèi)總?cè)丝诩s4.2億。黃河流域是關(guān)系我國(guó)生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要地區(qū)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。

　　然而，黃河流域水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，流域水資源短缺情況非常嚴(yán)重。特別是近30年來(lái)，黃河天然來(lái)水量呈不斷減少趨勢(shì)，1919—1975年，黃河多年平均天然徑流量580億立方米；第二次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)1956—2000年黃河多年平均天然徑流量535億立方米；2001—2017年，黃河多年平均天然徑流量?jī)H為456億立方米。水的問(wèn)題成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　南水北調(diào)工程通過(guò)“補(bǔ)下援上”戰(zhàn)略，將從根本上解決黃河流域資源性缺水問(wèn)題。一方面，增加南水北調(diào)東線工程向黃河流域中下游河南、山東等地的供水量，或向河流湖泊直接進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，可調(diào)減黃河中下游用水量，從而將余出來(lái)的水量留給黃河上中游及毗鄰地區(qū)利用。截至今年5月，南水北調(diào)東線工程已向山東累計(jì)調(diào)水52.88億立方米。南水北調(diào)東線山東段工程，從戰(zhàn)略上調(diào)整了山東水資源布局，不僅緩解了水資源短缺困難，更實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水和當(dāng)?shù)厮�的�?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水資源支撐；南水北調(diào)中線工程向河南累計(jì)調(diào)水161億立方米，河南10余個(gè)省轄市用上“南水”，其中鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為“南水”。另一方面，進(jìn)一步加快南水北調(diào)西線工程的論證工作，西線一期工程預(yù)計(jì)可直接向黃河上游補(bǔ)水80億立方米，增加了黃河干流的水資源總量。這對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化黃河流域區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)水資源配置，改善我國(guó)黃河流域生態(tài)環(huán)境，提高水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)和保障流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　南水北調(diào)“先節(jié)水后調(diào)水”原則倒逼受水區(qū)水資源配置更加優(yōu)化

　　跨流域調(diào)水是水資源配置中最后考慮采用的手段，必須在節(jié)水、挖掘本地水資源潛力、開(kāi)發(fā)非常規(guī)水源等措施最大限度完成的基礎(chǔ)上才能考慮，而且需要充分評(píng)估受水區(qū)水資源需求的重要性，同時(shí)考慮調(diào)出區(qū)水源的可利用條件，避免可能帶來(lái)的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。因此，調(diào)水工程水資源配置一定要統(tǒng)籌供給側(cè)的開(kāi)源能力和需求側(cè)的節(jié)水潛力，保障生態(tài)要求、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足發(fā)展需求。2002年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，提出要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則。多年來(lái)，“先節(jié)水后調(diào)水”正倒逼南水北調(diào)工程受水區(qū)用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，潛移默化影響著受水區(qū)的水資源配置格局。

　　在“先節(jié)水后調(diào)水”原則引導(dǎo)下，受水區(qū)各地進(jìn)一步加強(qiáng)了節(jié)水工作。據(jù)測(cè)算，從2003年到2014年南水北調(diào)全面通水時(shí)，全國(guó)人均用水量增長(zhǎng)了8%，北京、天津、河北和山東人均用水量分別下降了27%、21%、11%、8%；全國(guó)城鎮(zhèn)生活平均用水定額基本保持穩(wěn)定，而同期北京、天津、河北、河南和山東分別降低10%、25%、36%、21%和14%；萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)也不同程度有所下降。在南水北調(diào)工程全面通水后，受水區(qū)各級(jí)政府繼續(xù)維持高效節(jié)水態(tài)勢(shì)，受水區(qū)有94%的地市人均用水量低于全國(guó)平均值，其中有11個(gè)地市人均用水量低于全國(guó)平均值的1/2。從萬(wàn)元GDP用水量來(lái)看，受水區(qū)有76%的地市低于全國(guó)平均值，其中有12個(gè)地市萬(wàn)元GDP用水量低于全國(guó)平均值的1/2。倒逼作用下，受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。京津冀地區(qū)加上南水北調(diào)中線供水，人均水資源量也僅為270立方米左右，不足全國(guó)平均水平的1/7。正是依靠對(duì)水資源的循環(huán)利用、再生利用、分質(zhì)利用、高效利用，才實(shí)現(xiàn)2003年以來(lái)區(qū)域用水總量?jī)H增長(zhǎng)46%的情況下，GDP增長(zhǎng)5倍多。

　　邁入新發(fā)展階段，“先節(jié)水后調(diào)水”的原則仍然適用。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。事實(shí)證明，調(diào)水先節(jié)水，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，通過(guò)社會(huì)水循環(huán)全過(guò)程節(jié)水實(shí)現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用，是南水北調(diào)工程發(fā)揮最大效益的根本保證。南水北調(diào)后續(xù)工程科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)需求和挑戰(zhàn)，受水區(qū)全面落實(shí)“四水四定”原則，優(yōu)化用水模式，推進(jìn)水資源高效利用，加快建立水資源剛性約束制度，進(jìn)而最大程度發(fā)揮調(diào)水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年5月17日