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　　□本報記者 陶麗琴 

　　今年國慶期間，陜西省咸陽市的許多市民沒有像往年那樣去外地旅游，而是選擇在咸陽湖灘區(qū)度過：這里有2萬余株樹木以及66萬平方米花草裝點的濕地景觀，市民漫步親水棧道，盡可觀賞花卉、體驗綠色；這里有被稱之為咸陽“馬爾代夫”的人工沙灘和7座生態(tài)景觀島，又軟又細的沙子帶給人們無限的樂趣；這里還有2365米的健身步道，籃球場、足球場等設施組合的運動休閑區(qū)，健身達人可盡情享受奔跑和跳躍的運動時光。

　　盡管河段不同、項目不同，但像咸陽湖灘區(qū)那樣方便周邊居民休閑健身、深得群眾喜愛的景觀和場所在渭河沿岸比比皆是。

　　“雖為人作，宛似天成”的好景致，以及多樣化的健身場所，是渭河綜合治理的重大成果。2011年以來，陜西省委、省政府在渭河綜合治理上持續(xù)發(fā)力，分階段實施防洪安瀾、環(huán)境提升、生態(tài)保護等三大戰(zhàn)略，渭河區(qū)域發(fā)生了巨大變化：昔日水患頻發(fā)的渭河兩岸，如今已變身防洪安瀾的堅實屏障、堤岸結合的景觀長廊、生態(tài)建設的重要載體。從保障防洪安全，到提升群眾福祉，再到區(qū)域生態(tài)保護，陜西近十年的治水實踐，持續(xù)刷新渭河治理水平，打造了一方守望群眾幸福生活的生態(tài)高地。 

　　協(xié)同治理——奏響氣勢磅礴的治水壯歌

　　2011年2月17日，陜西省委、省政府在西安市灞河口隆重舉行渭河全線整治開工動員大會，一場渭河全線綜合整治的攻堅戰(zhàn)就此全面打響。

　　渭河治理，期盼已久。作為陜西人民的“母親河”——渭河，在陜西境內(nèi)有512公里，流域主體關中地區(qū)約占陜西省1/3的土地面積，集中了全省64%的人口，經(jīng)濟總量占全省65%，既是陜西省政治、經(jīng)濟、文化的核心區(qū)域，也是全國重要的工業(yè)、國防、科研教育基地，其地位不言而喻。但過去幾十年間，渭河一直“帶病運行”。

　　洪澇災害頻發(fā)。新中國成立以來至2010年年底，渭河流域先后發(fā)生24次洪水，累計受災面積1800萬畝次，受災人口3000萬人次，死亡978人，直接經(jīng)濟損失超過350億元。讓渭河兩岸安然度汛，是擺在陜西各級黨委、政府面前的緊迫課題。

　　泥沙淤積嚴重。由于三門峽水庫帶來的泥沙淤積，以及潼關高程影響，渭河入黃受阻，溯源淤積，最終使渭河及其支流逐步變成地上懸河，給當?shù)厝罕妿�來嚴重威脅。

　　水質(zhì)污染嚴重。渭河是關中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18％的水資源量，接納了占全省80％的工業(yè)廢水和生活污水。在非汛期，渭河寶雞市以下河段流淌的基本上是城市污水，水質(zhì)多為Ⅴ類或劣Ⅴ類。

　　河流來水銳減。上世紀50年代到80年代渭河林家村年徑流量平均為21億～23億立方米，1997年和2000年僅有4億立方米。

　　上游干了，中游臭了，下游淤滿了，千百年來哺育關中人民的“母親河”卻成了兩岸群眾揮之不去的傷痛。

　　2011年初，陜西省委、省政府作出渭河綜合治理的重大部署，將其列為功在當代、利澤千秋的重大民生工程，統(tǒng)籌謀劃，鐵腕整治。經(jīng)過4年多時間的艱辛努力，昔日“揪心河”華麗轉身，成為綿延千里的生態(tài)河，兌現(xiàn)了省委、省政府向全省人民做出的“五年時間完成渭河綜合治理”這一莊嚴承諾。

　　過去幾十年想干沒干成的事如何在短短4年多時間完成？“各級黨委、政府的行政推動力是最主要的因素�！� 陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護中心主任黨德才告訴記者，省、市、縣黨委、政府主要領導躬身部署、上陣，靠前指揮，強力推動，渭河上下形成了強大的合力，確保了渭河協(xié)調(diào)治理、順利推進。

　　實際上，新中國成立以來，渭河治理就不曾間斷，但受到資金的制約，成效不甚明顯。

　　此次資金難題是如何破解的？ 

　　據(jù)了解，渭河綜合治理累計完成投資215億元，其中中央資金20.4億元，省級財政補助50億元，其余為地方配套資金。地方配套資金主要來源于防洪功能增強、生態(tài)環(huán)境改變帶來的土地增值收益。

　　加寬堤防、疏浚河道、整治河灘，使得渭河陜西段全線防洪能力大幅度提升，城防段普遍達到百年一遇以上防洪標準，西安段達到300年一遇，農(nóng)防段達到30年一遇至50年一遇防洪標準，基本形成了較為完備的防洪工程體系。

　　2018年7月，渭河發(fā)生30年一遇洪水，過去“天下雨、人上堤”的現(xiàn)象被“洪峰來臨、悠哉看水”的場景所取代，沿岸群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障，受到廣大群眾的交口稱贊。

　　提升環(huán)境——奏響民生為本的流水歡歌

　　2015年7月22日，陜西省委、省政府召開渭河治理主體項目投運暨續(xù)建工程啟動動員會，渭河進入新一階段治水高潮。

　　早在渭河綜合治理伊始，陜西就把治理目標定為“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，把渭河打造成關中防洪安瀾的堅實屏障、堤路結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在治理水患的同時，治污和綠化美化工作及時跟進。連續(xù)實施兩個“渭河流域水污染防治三年行動”，通過對入河排污口的全面排查，加大沿渭排污口關停力度，加快建設垃圾和污水處理廠，輔以優(yōu)化汛期和非汛期水量調(diào)度、啟動建設生態(tài)保護與修復工程對水體進行生物凈化等措施，入黃斷面年均水質(zhì)由過去的Ⅴ類或劣Ⅴ類提高到Ⅲ類。

　　而治理的腳步并沒有停歇�！拔己又卫砗昧�，是要為民所用。要讓群眾近水親水，成為休閑的場所，周末孩子們在里面打打籃球、踢踢足球，提高生活品質(zhì)�！比�省各級黨委、政府對治理后的渭河有了新暢想。

　　而柔性治水理念的付諸實踐，讓渭河綜合治理豐富內(nèi)涵，超越傳統(tǒng)。

　　所謂柔性治水，即由單一防水向防用結合轉變，治水方式由工程治理向生態(tài)修復轉變，其本質(zhì)是人水和諧。這是陜西省第十三次黨代會提出的治水新理念，并迅速成為全省治水興水的共識。

　　在這一理念引領下，各級各部門順應群眾對美好生活的期待，水利、環(huán)保、林業(yè)、城建、交通、體育等方面共同發(fā)力，把渭河兩岸打造成綠樹成蔭、花草遍地、設施齊全的休閑區(qū)域。

　　“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅�！惫旁娭薪�南風光，如今再現(xiàn)“渭河百里畫廊”眉縣段。近千畝荷塘，21種荷花蓮池成片，與過去這里支離破碎的堤防和滿目瘡痍的河灘有天壤之別。每到花開季節(jié)，旅客紛至沓來、人氣爆棚。步道長廊、觀荷塔、荷香亭等親荷平臺，停車場等過去不屬于河湖治理內(nèi)容的設施如今出現(xiàn)的渭河邊，不僅便于游覽觀光，也讓荷塘附近的河底村村民在享受優(yōu)良環(huán)境的同時，多了一些掙錢的門路。

　　渭河岐山縣蔡家坡段又是另一番景象：十里蘆葦綠色景觀長廊兼具濕地功能，郁郁蔥蔥的蘆葦、香蒲等植物在風中搖曳，水鳥穿梭其中，成為一道生態(tài)自然的亮麗風景。這樣的濕地既能凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源，又成為人們休閑觀景的好去處。

　　“圍繞全省‘洪暢、堤固、水清、岸綠、景美’的治理目標，岐山縣在渭河沿岸規(guī)劃建設了‘兩帶五區(qū)一基地’，即河流景觀帶、濱河休閑帶，生態(tài)運動區(qū)、城市休閑區(qū)、原生態(tài)保育區(qū)、蘆葦核心區(qū)、水質(zhì)凈化示范區(qū)，水生植物繁育景觀基地�！蔽己泳C合治理帶來的巨大變化讓該縣渭河綜合治理辦主任魏軍剛很有成就感。

　　以民為本，順應自然，突破傳統(tǒng)，豐富內(nèi)涵，這次渭河綜合整治賦予河流新的功能，提升了人們對治河的認識和治理水平，也在很大程度上提升了民生福祉。

　　在西安市區(qū)東北灞河與渭河交匯處，有一座氣勢恢宏、與河堤路相連接的灞渭橋。這座建于2014年9月的橋梁以“渭灞長安”為主題，除具備橋梁功能外，人們通過橋梁護欄表面刻著的治河、生產(chǎn)和秦嶺七十二峪畫面，了解與渭河、灞河相關的歷史典故、詩詞歌賦、治水文化、橋梁文化等內(nèi)涵，品味厚重的歷史氛圍，感受豐富的文化底蘊。

　　最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道——2017年陜西渭河獲得首屆全國“最美家鄉(xiāng)河”榮譽稱號，當之無愧！

　　共抓保護——奏響高質(zhì)量發(fā)展的綠色頌歌

　　2016年1月13日，陜西省政府召開第8次專項會議，決定設立渭河生態(tài)區(qū)，劃定一定范圍對渭河實施系統(tǒng)保護與利用，把渭河綜合治理推向新境界。設立生態(tài)保護區(qū)，這在全國治河中尚屬首例。

　　渭河治理初期，明確防洪安全優(yōu)先，以人為本、人水和諧、建設生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展原則，完成防洪治理、灘區(qū)清障整理、水量保障、生態(tài)景觀、水污染防治、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等六大工程，凸顯“安瀾、親水、文化、生態(tài)、發(fā)展”五大主題，系統(tǒng)性很強。那么，為什么還要設立生態(tài)保護區(qū)？

　　“一些河段臨近城鎮(zhèn)，有的穿城而過，如果不加強保護，渭河綜合治理的成果就不能得到鞏固。設立生態(tài)區(qū)，以打造‘山水林田湖草生命共同體’為目標，從更高的層面上來對渭河進行保護和開發(fā)，確保河流永續(xù)利用�！标兾魇∷�利廳廳長王拴虎道出了設立生態(tài)區(qū)的初衷。

　　據(jù)了解，渭河生態(tài)區(qū)范圍西起渭河陜西與甘肅交界，東至渭南潼關入黃口，沿渭河兩岸堤防向外側按城市核心區(qū)200米、城區(qū)段1000米、農(nóng)村段1500米控制。

　　在這個區(qū)域內(nèi)，以系統(tǒng)化的思維，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理與保護，實施灘面整治、河道疏浚、水污染治理、濕地建設、水量保障、生物保護、河湖連通、開發(fā)利用，構建河湖庫塘連接，人工水道與自然水道貫通，渭河與其他主要水系內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通的關中柔性水系。

　　“生態(tài)區(qū)的發(fā)展與利用不矛盾，這個范圍內(nèi)的發(fā)展要以保護為前提，以綠色為基調(diào)，必須符合生態(tài)要求，高質(zhì)量發(fā)展�！秉h德才闡述了生態(tài)區(qū)開發(fā)利用原則。

　　基于這一原則，陜西在生態(tài)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了24處33萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地，57處13萬畝集中化濱水休閑及體育健身游憩區(qū)，12處4630畝濱水綜合產(chǎn)業(yè)中心，45處1098畝三等級綜合集散服務區(qū)，在未來5年內(nèi)實施。

　　解決渭河流域水資源短缺問題，陜西早已進行謀劃，并著手實施。王拴虎告訴記者：“正在建設的東莊水庫和引漢濟渭工程，都是解決區(qū)域水資源緊缺、提高渭河中下游納污能力、改善關中生態(tài)環(huán)境的關鍵性工程，可謂是打開關中水資源瓶頸的兩把‘鑰匙’。做好水文章，就要統(tǒng)籌長遠、干在當下。”

　　千里最美家鄉(xiāng)河，一方水域生態(tài)區(qū)。隨著渭河綜合治理的持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化相連、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、基礎設施完備的藍圖必將在渭河兩岸落地，成為陜西培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的重要載體。

　　生態(tài)渭河，造福三秦，美景可期！

　　來源：中國水利報 2019年11月21日