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　　□本報江蘇采訪調(diào)研組 

　　題記：正確處理“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中繞不開的一大課題。是犧牲“綠水青山”，以浪費資源、污染環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長，還是舍棄眼前的利益，以良好生態(tài)聚集更高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，贏得更多更具含金量的“金山銀山”？南通人用螺旋式上升的哲學(xué)思辨，演繹著“兩山論”辯證法的治水實踐。 

　　“這幾年我們統(tǒng)籌推進沿江地區(qū)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)移，騰出岸線，退港還城，還江于民，將‘金山銀山’變成‘綠水青山’�！鄙钋锸�月，站在煙波浩渺的長江岸邊，江蘇省南通市水利局負責(zé)人說。 

　　濱江臨海，集黃金海岸和黃金水道優(yōu)勢于一身的南通，在江蘇13個省轄市中經(jīng)濟總量長年保持第4位。在這樣一個“寸土寸金”之地，南通人不僅不拿“綠水青山”換“金山銀山”，竟然用眼前已經(jīng)到手的“金山銀山”來換“綠水青山”。南通緣何做出這一抉擇？ 

　　走更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的發(fā)展之路 

　　長江是南通的生命之源。上起江蘇如皋四號港閘，下訖啟東圓陀角，長江流經(jīng)南通7個縣（市）區(qū)，日供飲用水250萬立方米，覆蓋全市700多萬人口。 

　　長江也是南通的發(fā)展命脈。2017年沿江港口吞吐量超過2億噸，沿江前沿區(qū)域以占全市1/3的面積集聚了近50%的人口，貢獻了超過50%的經(jīng)濟總量。 

　　但現(xiàn)實卻給所有人敲響了警鐘。2014年3月，蘇通大橋附近發(fā)現(xiàn)大片彩色水體，源自非法化工加工點將未經(jīng)處理的廢水排入長江；2016年7月，如皋長江鎮(zhèn)永平船閘附近，柴油廢氣污染嚴重…… 

　　水臟了，空氣濁了，土壤壞了，百姓的幸福感失去了，GDP再多，有什么意義？一個產(chǎn)業(yè)資源消耗高、污染排放大、附加值低，產(chǎn)量再大，又有什么意義？對南通而言，已經(jīng)到了不得不做出改變的時候。 

　　今年1月，江蘇省委書記婁勤儉為南通謀求新發(fā)展“點題”：“追趕超越必須建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。南通要力爭在高質(zhì)量發(fā)展上走在全省前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高層次，著力推動綠色發(fā)展。”  

　　高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，意味著讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展方式變“綠”，更意味著讓“兩山”這一辯證統(tǒng)一體相得益彰、相互促進。 

　　從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，這是新時代建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵一步。南通從改變高污染高消耗“錯誤行為”入手，堅決清除影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的弊端。 

　　站在營船港邊，眼前安瀾清凈之景，讓人很難想象它“晴天塵土飛揚，雨天泥漿四濺”的過去�！罢�治之前，南通沿江有53家非法碼頭企業(yè)，主要從事砂石建材和燃料油、硫酸、柴油作業(yè)�！蹦贤ㄊ兴�利局有關(guān)負責(zé)人說，非法碼頭不僅侵蝕寶貴的長江岸線資源，而且對水安全、水生態(tài)等構(gòu)成嚴重威脅。 

　　沿江非法碼頭專項整治是南通聚焦突出問題、以硬措施實現(xiàn)硬目標(biāo)的一個縮影。 

　　南通貫徹綠色發(fā)展理念，嚴格落實河長制，開展了沿江非法碼頭、水域“小雜船”、防汛通道貫通、固體廢棄物、非法采砂等專項整治行動。市委書記、總河長陸志鵬說：“要以河長制為抓手，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰�！� 

　　把“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山” 

　　“無論多大的項目，只要觸碰生態(tài)紅線，就得請它走；只要以犧牲環(huán)境為代價，就不能走上簽約‘紅地毯’——富了經(jīng)濟不能臟了水土。”南通市委、市政府亮出鮮明態(tài)度。 

　　南通工業(yè)起步早、發(fā)展快，沿江遍布工廠。港口在為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用的同時，沿江地區(qū)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的壓力也越來越大。揚塵、污水、噪聲等污染嚴重，周邊群眾苦不堪言，港城接合部也成為臟亂差的集中區(qū)域。 

　　堅決舍棄高污染的“金山銀山”，也要換回百姓期待的“綠水青山”�！拔覀儍�(yōu)化布局沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，市區(qū)沿江段逐步退出貨運功能，已騰出岸線4.2公里�！蹦贤ㄊ形�副書記張兆江說。 

　　產(chǎn)業(yè)退，港口移，城市進，還岸線于生態(tài)生活，將“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山”。南通做好開發(fā)密度的“減法”，讓城市“顯山露水”，徹底終結(jié)“臨江不見江”的歷史。 

　　2017年以來，整治長江南通段沿線191家企業(yè)、17個規(guī)模排污口，累計清理沿江2400多條“小雜船”；啟動實施如泰、通呂、通啟運河整治工程，制定實施53條入江支流監(jiān)測方案；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場6803家…… 

　　整治并非簡單的“一關(guān)了之”，對于優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)，南通積極推動向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移、向工業(yè)園區(qū)集聚。南通還編制了《沿江砂石碼頭規(guī)劃布點方案》，確定了12個砂石碼頭布點，探索建設(shè)管理規(guī)范、生產(chǎn)有序的砂石碼頭集聚區(qū)，有效疏解經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石等建筑材料的合理需求。 

　　“大力度的整治，短期的確會影響經(jīng)濟運行�！蹦贤ㄊ懈笔虚L趙聞斌坦言，“但南通將從‘一帶一路’交會點建設(shè)和深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加中把握機遇，追趕超越�！�  

　　既正視短期影響，又堅定長期信心。據(jù)南通市統(tǒng)計局資料，9月末，南通市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，當(dāng)月停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)達360家；化工材料及制品業(yè)批發(fā)額增速回落，前三季度增幅比上半年、去年同期分別回落12.9個、10個百分點。盡管局部增速回落，南通仍然交出了前三季度“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”的優(yōu)異答卷，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，位列全省第三。 

　　用“綠水青山”贏得更多更好的“金山銀山” 

　　給城市留白，騰出來的岸線如何保護，又該如何利用？ 

　　綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，更是人類生存和發(fā)展高度依賴的要素。將“綠水青山”保護得更好，不斷提高生態(tài)生產(chǎn)力，才能厚植發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造更高質(zhì)量更可持續(xù)的“金山銀山”。南通深諳于此。 

　　“我們認真貫徹落實總書記‘把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)’的指示要求，積極順應(yīng)百姓期待，啟動了五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護工作，建設(shè)高品質(zhì)濱江生活空間�！蹦贤ㄊ兴�利局有關(guān)負責(zé)人說。 

　　從“臨江”到“濱江”，不只是生活空間的品質(zhì)提升，更是生態(tài)價值的有效增加。南通編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建生態(tài)綠色廊道、觀光交通廊道和濱江主城區(qū)、西部濱江區(qū)、啟東片區(qū)、江海交匯片區(qū)的全新格局。 

　　來到五山森林公園軍山片區(qū)，水面澄凈，綠樹蔥蘢，偶有白鷺倏忽飛過，讓人禁不住深吸一口氣，自覺融入這幅和諧之景。五山森林公園由狼山中心片區(qū)、軍山片區(qū)、濱江片區(qū)等七部分組成，今年7月剛剛通過專家評審，成為南通首個國家級森林公園。 

　　梳理水系，整理地形，建設(shè)花圃，栽植苗木……只經(jīng)過短短一年，軍山片區(qū)項目主體工程于今年5月完工并對外開放，成為城市新地標(biāo)。狼山管理辦主任成賓說：“以前這里像是荒山野嶺，遍布臭水溝�，F(xiàn)在完全不一樣了，四季景色不一，游客絡(luò)繹不絕�！� 

　　從荒山到天然“氧吧”、城市“綠肺”，軍山片區(qū)的變化蘊含著南通守護生態(tài)底色傾注的心血。南通還對沿江飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、自然保護區(qū)等進行修復(fù)保護，加強生態(tài)管控。 

　　全新的發(fā)展理念推動發(fā)展方式的深刻變革，“綠水青山”釋放的能量正為“金山銀山”提供更大吸引力和凝聚力�！拔覀儗⑴c上海方面共建共享，積極響應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)�！壁w聞斌說。而今的南通，面向長江，鳥語花香，城水相依，水綠相融。長江南通段水質(zhì)總體保持Ⅱ類，南通獲得“國家園林城市”“全國文明城市”“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”“全國節(jié)水型城市”等稱號。 

　　而今的南通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興動能壯大，質(zhì)量效益持續(xù)改善。大數(shù)據(jù)、智能芯片等新一代信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，與海工裝備和高端紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正著力深度融合。 

　　舍棄一時“金山銀山”，打造更好“綠水青山”，贏得更大更優(yōu)“金山銀山”。執(zhí)著探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展道路，南通已向人們許下一個更加美好的未來。 

（本報江蘇采訪調(diào)研組成員：董自剛 吳卿鳳 張凱 張燈林 程瀛 陳萌 董明銳）

　　來源：中國水利報 2018年11月9日