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　　□記者 吳頔

　　1988年6月3日，國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了以加強(qiáng)河道管理、保障防洪安全、發(fā)揮江河湖泊的綜合效益為目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》制定的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》。《條例》于6月10日由第3號(hào)國(guó)務(wù)院令正式發(fā)布施行，開(kāi)啟了依法治理河湖的新局面。

　　2017年元旦，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中向全國(guó)人民作出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的莊嚴(yán)承諾。2018年6月底，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制；半年后，湖長(zhǎng)制全面建立。河湖長(zhǎng)制成為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐，河湖管理翻開(kāi)“強(qiáng)監(jiān)管”的新篇章。

　　江河波瀾壯闊，湖泊碧波浩渺。從依法治河到河湖強(qiáng)監(jiān)管，70年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在河湖管理上不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，江河湖泊實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。綠水青山不斷給人民群眾帶來(lái)福祉。

　　河湖管護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　在云南省昆明市的草海大壩上，豎立著一個(gè)電子屏，上面顯示著36條出入滇池河流的市、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)名單以及上個(gè)月河道水質(zhì)等情況，河湖管護(hù)效果隨時(shí)接受公眾監(jiān)督。

　　“通過(guò)不懈努力，滇池保護(hù)治理取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2018年，滇池全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，是近30年來(lái)最好的水質(zhì)�！崩ッ魇械岢毓芾砭志珠L(zhǎng)付文介紹。

　　從上世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始，持續(xù)到90年代，受環(huán)滇池地帶城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城市和鄉(xiāng)村生活污水和工業(yè)廢水排放、缺乏充足和干凈的河水進(jìn)行置換等因素影響，滇池水污染日益嚴(yán)重。

　　1998年，云南省為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用滇池流域資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了《滇池保護(hù)條例》。滇池的管護(hù)，是我國(guó)依法治理河湖的一個(gè)縮影。

　　江河湖泊是水資源的重要載體、寶貴的綠色資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，一些河湖污染問(wèn)題突出、生態(tài)受損、功能衰減退化。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家一方面建立健全體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，另一方面建立健全政策法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使河湖有人來(lái)管、有法可依。

　　1988年以來(lái)，隨著水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，江河湖泊得到了法律的保護(hù)。

　　按照職能法定的原則，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)是全國(guó)河湖（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的主管機(jī)關(guān)，并在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目迅速增多，違法圍墾河湖、侵占河湖水域岸線的行為不斷增加。

　　1992年起，我國(guó)開(kāi)展了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，以確保江河防洪安全，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。水利部依法劃定了各流域機(jī)構(gòu)行政審批權(quán)限，各省份水行政主管部門(mén)劃定了各級(jí)地方水行政主管部門(mén)行政審批權(quán)限。

　　大范圍河道采砂始于上世紀(jì)90年代末。2002年以來(lái)，我國(guó)以河道采砂形勢(shì)最為嚴(yán)峻的長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，先后編制長(zhǎng)江中下游、長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃，解決了管理薄弱、采砂秩序混亂等問(wèn)題，確保了河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。長(zhǎng)江采砂實(shí)現(xiàn)有法可依，采砂秩序總體可控。

　　在河湖管護(hù)走過(guò)的70年歷程中，實(shí)現(xiàn)依法治河是一次重大飛躍，也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。

　　從民間探索到國(guó)家意志

　　“經(jīng)研究，決定對(duì)長(zhǎng)興縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和路長(zhǎng)地段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整充實(shí)，并建立里弄長(zhǎng)制和河長(zhǎng)制�！闭憬�省湖州市長(zhǎng)興縣的河長(zhǎng)制展示館里，收藏著關(guān)于“河長(zhǎng)”的第一份紅頭文件——2003年10月8日，長(zhǎng)興縣委辦下發(fā)通知，水利、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人被任命為城區(qū)河道“河長(zhǎng)”，對(duì)規(guī)定范圍河道水系的整治行動(dòng)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。

　　長(zhǎng)興縣對(duì)城區(qū)臟、亂、差的護(hù)城河、壇家橋港實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理。雖然與當(dāng)前推行的河長(zhǎng)制存在一定差別，但是“明確負(fù)責(zé)人”的做法是在河湖管護(hù)方面的有益探索。

　　4年之后，與長(zhǎng)興隔太湖相望的江蘇省無(wú)錫市，率先嘗試實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制。2007年8月，無(wú)錫市針對(duì)太湖污染嚴(yán)重的問(wèn)題，改革創(chuàng)新河湖管理體制，由黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河流的河長(zhǎng)。河長(zhǎng)制實(shí)施一年后，轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提至71.1%。

　　2008年，江蘇省政府決定在太湖流域全面推廣河長(zhǎng)制�！蛾P(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制的通知》明確，由15位省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與地方官員共同擔(dān)任兩級(jí)河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。

　　2013年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，建立起省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。

　　北京、天津、安徽、江西、福建、海南也紛紛開(kāi)始嘗試“河長(zhǎng)治河”的創(chuàng)新做法，河長(zhǎng)制逐步從局部探索擴(kuò)展為區(qū)域推行。

　　2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，隨后《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》也于2017年年底印發(fā)實(shí)施，明確由地方各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，作為河湖治理第一責(zé)任人。河湖長(zhǎng)制上升為國(guó)家行動(dòng)，進(jìn)入了全面推行的新階段。

　　按下“快進(jìn)鍵”，干出加速度。2018年6月底，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立河長(zhǎng)制，比中央要求提前半年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；12月底，湖長(zhǎng)制也如期全面建立，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系。30多萬(wàn)名四級(jí)河長(zhǎng)全部到崗到位，其中有400多名省級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)；同時(shí)，設(shè)置了村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和巡河員、護(hù)河員90多萬(wàn)名，打通了河湖管理的“最后一公里”。河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制成為河湖管護(hù)的兩把“重器”。

　　河湖長(zhǎng)制的推行，明確了河湖管護(hù)主體，改善了河湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了河流社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)了河湖管護(hù)立法，引導(dǎo)了社會(huì)公眾參與，構(gòu)建了黨政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的格局，解決了過(guò)去河道水環(huán)境問(wèn)題多、反復(fù)治、集中治等問(wèn)題，使江河湖泊得到了“家長(zhǎng)”般的呵護(hù)，實(shí)現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

　　江蘇省蘇州市素有“東方水城”之稱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，河湖利用與保護(hù)失衡，河湖臟亂、水體黑臭、生態(tài)退化等問(wèn)題急劇凸顯，2005年全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅6.2%。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制以來(lái)，蘇州市逐河逐湖設(shè)立黨政河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，建立河長(zhǎng)湖長(zhǎng)牽頭、河道主官為“紐帶”的工作機(jī)制和跨省界“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，編制一河（湖）一策、一事一辦清單，打造生態(tài)美麗河湖，實(shí)現(xiàn)了河湖“有人管”“合力管”“管得住”“管得好”。2018年，全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至87.5%，“東方水城”再現(xiàn)清澈秀美河湖景象。

　　木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，也是莆田市的母親河。莆田市創(chuàng)立市委書(shū)記、市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”制度；由外企認(rèn)養(yǎng)河道，全市流域面積50平方公里以上的河道均設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”；還將每月20日設(shè)定為“莆田市河長(zhǎng)日”，各縣區(qū)輪流舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩促進(jìn)會(huì)，河長(zhǎng)集中述職。2018年12月，木蘭溪成功入選全國(guó)首屆“最美家鄉(xiāng)河”。

　　河湖長(zhǎng)制的推行使治水從“一指禪”變成了組合拳�！扒搴有袆�(dòng)”“碧水行動(dòng)”“清流行動(dòng)”“生態(tài)河湖行動(dòng)”……各地因河湖施策，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)水岸同治，實(shí)施系統(tǒng)治理。不少黑臭水體蛻變成了美麗河湖，一條條江河、一座座湖泊正煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。河湖面貌的變化帶來(lái)了人居環(huán)境的改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　河湖管護(hù)進(jìn)入新時(shí)代

　　湖南省拆除洞庭湖下塞湖矮圍，近3萬(wàn)畝“私家湖泊”基本恢復(fù)湖洲原貌；河北省拆除潮河灤平段70多棟違法建筑；黃河晉陜峽谷段600多公里采砂亂象得到遏制，1 131艘采砂船撤出河道；河南省強(qiáng)力整治淮河羅山段、沙河魯山段非法采砂亂象，破獲非法采砂黑惡團(tuán)伙案件34起，查處“保護(hù)傘”16人……這是2018年7月水利部開(kāi)展河湖“清四亂”以來(lái)，各地交出的成績(jī)單。

　　“在流域面積1 000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊，各地共排查出‘四亂’問(wèn)題56 024個(gè)，截至2019年8月，已完成清理整治54 173個(gè)�！�9月上旬，水利部通報(bào)了河湖“清四亂”的最新進(jìn)展。

　　按照習(xí)近平總書(shū)記“從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”的重要指示精神，水利部黨組提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，將河湖管理保護(hù)作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，以“清四亂”為抓手，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，還河湖以整潔空間，管好“盛水的盆”，護(hù)好“盆里的水”。

　　經(jīng)過(guò)清理整治，侵占河湖、阻礙行洪、破壞河勢(shì)穩(wěn)定的行為得到有效遏制，一批“老大難”問(wèn)題、陳年積弊得到有效解決，很多河流恢復(fù)了行洪通道，提高了行洪能力，改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)了全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍形成。

　　“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。長(zhǎng)江干流岸線、采砂和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，也在長(zhǎng)江沿線各地開(kāi)展起來(lái)。水利部與交通運(yùn)輸部開(kāi)展聯(lián)合檢查，沿江各地共開(kāi)展巡查3.5萬(wàn)余次、專項(xiàng)打擊行動(dòng)3 317次，查獲采運(yùn)砂船1 541艘，處理違法采砂案件884起，保障了長(zhǎng)江采砂管理依法、有序、可控。

　　伴隨著河湖管理進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管的新時(shí)代，河湖空間已成為不可觸碰的高壓線。一些“黑臭河”“牛奶河”變成了“清水河”“西施河”，消失多年的珍稀生物重現(xiàn)河湖，干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國(guó)的新名片，老百姓的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

　　縱觀70年河湖管理保護(hù)歷程，我們有過(guò)違背自然規(guī)律、侵占河湖、破壞河湖帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，更有調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為、實(shí)現(xiàn)人水和諧的成功經(jīng)驗(yàn)。從依法治河到全面加強(qiáng)河湖監(jiān)管，正是70年來(lái)河湖管理工作堅(jiān)守為民初心、增進(jìn)民生福祉的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　立足河湖水域岸線主陣地，聚焦管好“盆”和“水”，全力打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)……隨著河湖長(zhǎng)制一步步從“有名”走向“有實(shí)”，一幅幅水清岸綠、魚(yú)翔淺底的美麗河湖景象正徐徐鋪展在我們眼前……

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年10月10日