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　　□本報(bào)記者 李坤 劉艷飛

　　法律是治水之重器。新中國(guó)成立70年來(lái)，伴隨國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)水利法治建設(shè)取得了全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。日趨完備的水法規(guī)制度體系，為全面依法治水管水奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　法律亦是治水之利劍。法律法規(guī)的效力和權(quán)威在于執(zhí)行。與水法制建設(shè)同步，70年來(lái)，水行政執(zhí)法從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，從單一到綜合，從零散到規(guī)范，在不平凡的歷程中收獲了顯著成效。

　　哪里有人民群眾的強(qiáng)烈反映，哪里就有解決問(wèn)題的動(dòng)真碰硬；哪里有涉水違法違規(guī)行為，哪里就有嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕監(jiān)管。近年來(lái)，以河湖執(zhí)法為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法，以雷霆之勢(shì)和強(qiáng)力舉措，踐行“強(qiáng)監(jiān)管”要求，守護(hù)“盆”安水暢，維護(hù)水法規(guī)生命力和權(quán)威，筑起江河安瀾法治屏障。

　　河湖執(zhí)法：依法護(hù)航，保障河湖健康

　　江河湖泊是寶貴水資源的載體，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。維護(hù)河湖健康生命，順應(yīng)百姓更高期待，水利人始終不懈努力。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人多水少、人多地少、污水排放等矛盾和問(wèn)題在河湖及其岸線積聚并日益凸顯。這中間，既有人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上以改造自然、利用自然為主，對(duì)河湖保護(hù)重視程度的問(wèn)題，也有河湖監(jiān)管相關(guān)制度不完善、涉河湖建管執(zhí)法不嚴(yán)等原因。隨著各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍，一些地方用水矛盾、用地矛盾、排污矛盾、岸線開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾等十分尖銳，導(dǎo)致河湖亂象叢生、生態(tài)惡化。

　　在生態(tài)文明的新時(shí)代，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境，成為群眾更強(qiáng)烈的訴求和更美好的期盼。河湖突出問(wèn)題，與生態(tài)文明建設(shè)的要求不相符，與人民群眾的期盼不相稱。

　　利劍護(hù)航，執(zhí)法必嚴(yán)！2018年5月，水利部依據(jù)水法等有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《河湖執(zhí)法工作方案（2018—2020年）》，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法設(shè)障、人為造成水土流失和破壞水利工程等七類(lèi)違法活動(dòng)。

　　一年后，水利部決定在全國(guó)開(kāi)展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，制定了《河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)決打贏河湖執(zhí)法三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果。

　　強(qiáng)化河湖執(zhí)法，以“創(chuàng)建”無(wú)違河湖為目標(biāo)，為維護(hù)河湖健康、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感提供了有力保障。

　　在河湖執(zhí)法過(guò)程中，各級(jí)水利部門(mén)聚焦水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，緊密結(jié)合水利部部署的河湖“清四亂”、采砂、水資源管理等系列重大監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)打擊損害河湖違法行為。

　　毫不手軟，火線出擊——長(zhǎng)江委、淮委、海委、太湖局，以及遼寧、江蘇、浙江、江西、福建、湖北、廣東、甘肅等省級(jí)水行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，部署、督促和落實(shí)河湖執(zhí)法，以及河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)。

　　全國(guó)各地紛紛推出舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖執(zhí)法工作的責(zé)任落實(shí)：重慶把河湖執(zhí)法作為“禹王杯”評(píng)比表彰的重要內(nèi)容，山西和安徽分別將河湖執(zhí)法作為“水利法治示范創(chuàng)建縣”和“市級(jí)水利目標(biāo)績(jī)效”考評(píng)重點(diǎn)，河南、湖南、廣東、四川等地建立非法采砂“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　2018年，水利部首次在長(zhǎng)江、淮河和太湖流域采取“四不兩直”方式，暗訪抽查了江蘇、河南、山東等6個(gè)省份的河湖執(zhí)法工作。各流域機(jī)構(gòu)對(duì)直管河湖庫(kù)及流域內(nèi)重點(diǎn)河湖庫(kù)的執(zhí)法情況進(jìn)行了督查核查，各省級(jí)水行政主管部門(mén)派出200余個(gè)督查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不低于1/3的市縣河湖執(zhí)法工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促各地扎實(shí)開(kāi)展河湖執(zhí)法工作，該立案的立案，該處罰的處罰，該移交的移交，有力維護(hù)了良好的河湖管理秩序。

　　一組數(shù)據(jù)，有力說(shuō)明了一年多來(lái)全國(guó)河湖執(zhí)法的成效——

　　2018年5月至2019年8月，全國(guó)河湖執(zhí)法累計(jì)巡查河道2384萬(wàn)公里，相當(dāng)于繞赤道近600圈；水域面積735萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于近7/10的國(guó)土面積；監(jiān)管對(duì)象62.6萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員545萬(wàn)人次、車(chē)輛133萬(wàn)次、船只19.9萬(wàn)航次；現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為19.9萬(wàn)起，立案查處4.02萬(wàn)起，結(jié)案3.24萬(wàn)起。

　　掛牌督辦：創(chuàng)新舉措，確保“盆”安水暢

　　利劍出鞘，河湖執(zhí)法顯威力。水利部還亮出一記新招：掛牌督辦！

　　掛牌督辦的案件，都是陳年積案大案，查處難，整改難，執(zhí)行難。而越是陳年舊疾，越是要迎難而上、去除沉疴。2018年水利部首次掛牌督辦河南南陽(yáng)淅川通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目違法填庫(kù)案（丹江口水庫(kù)）、山東棗莊臺(tái)兒莊公交站BRT停車(chē)場(chǎng)違法建設(shè)案、江蘇盱眙淮河干流違法建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)案等5件案件。

　　頂住壓力，動(dòng)真碰硬，對(duì)其中找人說(shuō)情和陳情申辯的，水利部及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)堅(jiān)持原則，耐心解釋?zhuān)瑖?yán)格查處。2019年6月中旬前，上述問(wèn)題已完成查處整改驗(yàn)收。

　　“掛牌督辦就是要抓緊抓好河湖違法案件的掛牌跟蹤督辦，確保通過(guò)水利部掛牌督辦，掛出聲勢(shì)，掛出震懾。”水利部明確要求。

　　成效立竿見(jiàn)影。掛牌督辦產(chǎn)生了較好的推動(dòng)作用和較強(qiáng)的威懾力，加速查處了一批難度大、整改阻力大的陳年積案�！耙慌�違法案件在水利部擬掛牌督辦期間就完成了整改任務(wù)�！彼�利部政法司有關(guān)人員介紹說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省級(jí)和流域機(jī)構(gòu)掛牌的72件案件中，有43件掛牌后在3個(gè)月內(nèi)就得到了查處整改。

　　2018年4月，河北省淶水縣水利局水政監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，明陽(yáng)商品混凝土有限公司在南拒馬河滿金峪村河段右側(cè)河道管理范圍內(nèi)，違法建設(shè)廠區(qū)。4月27日，水政監(jiān)察人員在經(jīng)過(guò)實(shí)地勘測(cè)后，確認(rèn)該公司廠區(qū)700余平方米彩鋼廠房侵占河道管理范圍，違反了水法和防洪法的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員向該公司下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，但該公司一直未落實(shí)整改要求。

　　2018年9月，海委河湖執(zhí)法督察組在對(duì)南拒馬河河湖執(zhí)法情況開(kāi)展督查時(shí)，就此情況，立即要求參加督查的河北省水利廳水政監(jiān)察局督導(dǎo)該違法建筑的查處與整改工作，并將該案列為海委掛牌督辦案件，通報(bào)河北省水利廳。

　　掛牌督辦之后，執(zhí)法情勢(shì)很快發(fā)生了變化。淶水縣水利局再次與違法行為當(dāng)事人正面溝通，多次現(xiàn)場(chǎng)督辦。10月，明陽(yáng)商品混凝土有限公司自行拆除了侵占河道的700余平方米廠房，恢復(fù)了河道原貌。10月底，海委派人再次暗訪，核實(shí)確認(rèn)違法建筑已全部拆除，垃圾全部清出河道管理范圍，整改全部到位。

　　像這樣的執(zhí)法案例還有很多：江蘇蘇州東太湖和浙江湖州太湖影視基地兩個(gè)非法圍墾湖泊案，在掛牌督辦的壓力之下，地方政府主動(dòng)履職，并以政府文件承諾整改。

　　掛牌督辦的效力和威懾力，還體現(xiàn)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，河湖執(zhí)法對(duì)涉黑涉惡線索問(wèn)題的深挖徹查。遼寧省遼陽(yáng)太子河和開(kāi)原清河非法采砂案涉黑涉惡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律權(quán)威。遼寧省水利廳與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)“兩高”司法解釋?zhuān)�移送公安機(jī)關(guān)，并出具了鑒定書(shū)，其中2名“保護(hù)傘”已經(jīng)被遼陽(yáng)市監(jiān)委采取留置措施。

　　目前，各地河湖執(zhí)法已累計(jì)向公安等機(jī)關(guān)移交線索1500余條。

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　　依法亮劍護(hù)航，河湖“盆”安水暢。河湖執(zhí)法，既是近兩年水行政執(zhí)法的亮點(diǎn)，也是70年水法治建設(shè)的縮影。河湖執(zhí)法的力度和成效，讓人們對(duì)河湖的長(zhǎng)治久清充滿信心和期待。我們堅(jiān)信，有水法治“利劍”護(hù)航，定能管好盛水的“盆”，護(hù)好“盆”中的水，定能保障河湖健康！

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年9月19日