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水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知

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2018-07-09

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，推動河長制湖長制工作取得實效，進一步加強河湖管理保護，維護河湖健康生命，經(jīng)研究，水利部定于自2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內(nèi)對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動（以下簡稱“清四亂”專項行動）�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、專項行動范圍

　　“清四亂”專項行動范圍為第一次全國水利普查流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊。其他河湖，由各地參照本文件精神自行組織開展。

　　全國河湖采砂專項整治、長江宜賓以下干流河道采砂專項整治、長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治、長江溪洛渡以下干流岸線保護和利用專項整治等，水利部已作出專門安排，請各地各有關(guān)單位按既定安排開展工作。

　　二、專項行動目標(biāo)

　　全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。2018年年底前“清四亂”專項行動見到明顯成效，2019年7月19日前全面完成專項行動任務(wù)，河湖面貌明顯改善。在專項行動基礎(chǔ)上，不斷建立健全河湖管理保護長效機制。

　　三、清理整治主要內(nèi)容

　　以《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要文件為依據(jù)，對河湖管理范圍內(nèi)“四亂”問題進行清理整治。

　　亂占主要包括：圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

　　亂采主要包括：河湖非法采砂、取土。

　　亂堆主要包括：河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

　　亂建主要包括：河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設(shè)涉河項目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

　　四、組織實施

　　地方各級水行政主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，在河長、湖長組織下，牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“清四亂”專項行動的具體實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工協(xié)作、共同推進，確保專項行動達到預(yù)期效果。中央直管河湖“清四亂”專項行動納入屬地職責(zé)范圍，流域管理機構(gòu)要主動配合。專項行動期間，水利部將組織開展巡查暗訪、重點抽查、專項督查，省級水行政主管部門和河長制辦公室要加強對市、縣的督促檢查。

　　五、行動步驟和進度安排

　　“清四亂”專項行動包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升三個階段，2018年7月20日開始，2019年7月19日全面完成。

　　（一）調(diào)查摸底（2018年7月20日—9月20日）

　　以縣為單元開展地毯式排查，全面查清河湖“四亂”問題，逐河逐湖建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治。

　　請各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門在9月30日前將調(diào)查摸底情況以及附件1、2報送水利部。其中，附件2由縣級水行政主管部門填寫，省級水行政主管部門審核后以電子郵件報送水利部。

　�。ǘ┘姓危�2018年9月21日—2019年5月31日）

　　針對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，各地逐項細化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進度安排，對照問題清單建立銷號制度，確保問題清理整治到位。同時，對專項行動期間群眾反映強烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題，各地應(yīng)主動納入專項行動整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中，在2018年年底前要取得明顯進展和成效。

　　請各省級水行政主管部門在2019年6月10日前將本省份集中整治情況報水利部，對于確實難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時限。

　　（三）鞏固提升（2019年6月1日—7月19日）

　　各地對“清四亂”專項行動實施情況開展全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對核查時仍存在的涉河湖違法違規(guī)行為，堅決依法整治。對整治不力的地方和部門，要督促加快進度，責(zé)令限期完成。

　　各地以“清四亂”專項行動為契機，按照全面推行河長制湖長制要求，進一步落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任，細化實化河長湖長職責(zé)。建立河湖巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，落實河湖管理保護責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，建立完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，加強河湖管理信息化建設(shè)，建立健全河湖管理保護長效機制。

　　請各省級水行政主管部門在2019年7月31日前將“清四亂”專項行動總結(jié)報告報送水利部。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬﹦�(wù)必高度重視�！扒逅膩y”專項行動范圍廣、任務(wù)重、時間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施扎實開展工作。各級河長制辦公室要提請本級河長湖長切實履行好中央文件明確的工作職責(zé)，牽頭組織對圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級水行政主管部門和河長制辦公室要主動向省級總河長匯報，并積極指導(dǎo)市、縣落實河長湖長主體責(zé)任，壓實屬地管理要求，指導(dǎo)督促各地落實好各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。

　�。ǘ┥钊肱挪閱栴}。各地各有關(guān)單位要全面細致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角，特別是對發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題不得隱瞞不報。

　　（三）加強協(xié)同聯(lián)動。各地各有關(guān)單位要依托河長制湖長制平臺，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。對于跨行政區(qū)河湖，相關(guān)地方要積極主動對接，可按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，湖泊水域面積大的協(xié)調(diào)水域面積小的原則，協(xié)同開展跨界水域?qū)ｍ椥袆�。對于中央直管河湖，地方要主動落實屬地管理�?zé)任，納入本地整治范圍。

　�。ㄋ模┘訌姲翟L明察。地方水行政主管部門和河長制辦公室要對下級行政區(qū)域各階段工作開展情況進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、暗訪明察。各流域管理機構(gòu)要對本流域“清四亂”專項行動開展全過程跟蹤檢查，每個階段均要做到暗訪明察，并及時將相關(guān)情況報送水利部。根據(jù)專項行動進展情況，水利部將不定期組織開展暗訪、飛檢、抽查、重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報、在媒體公開曝光有關(guān)地方、單位及其責(zé)任人，并視情況通報給有關(guān)省級河長，提請對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。各省級河長制辦公室要將“清四亂”專項行動納入河長制考核工作。

　�。ㄎ澹┙⒃聢笾贫取榧皶r掌握各地專項行動進展情況，自2018年10月30日起，請各省級水行政主管部門每月月底前填寫附件1報送水利部。

　　請各省級水行政主管部門明確“清四亂”專項行動分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室與責(zé)任人、信息報送聯(lián)系人，在2018年7月31日前將附件3報送水利部。

　　七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

　　水利部建設(shè)與管理司李善德劉江

　　電話：（010）63202572 63202808

　　傳真：（010）63204548

　　郵箱：hdc@mwr.gov.cn

　　附件：1.___省（自治區(qū)、直轄市）河湖“清四亂”專項行動統(tǒng)計表

　　 2.___�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）___縣（市、區(qū)）河湖“清四亂”問題清單

　　 3.___�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖“清四亂”專項行動責(zé)任人及聯(lián)系人名單

水利部辦公廳

2018年7月7日