黃河上中游管理局六項(xiàng)措施落實(shí)最嚴(yán)格流域管理制度
黃河上中游管理局局長(zhǎng) 王 健
黃河上中游管理局在最近的一系列工作部署會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)將采取六項(xiàng)措施，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的河道管理制度、最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度的落實(shí)，力促黃河水土保持與上中游水行政管理取得新突破，為加強(qiáng)流域管理，維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、嚴(yán)格落實(shí)《水保法》及相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格限批新上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，特別對(duì)臨河、臨近溝道易造成水土流失和對(duì)淤地壩等治理措施有影響的項(xiàng)目要從嚴(yán)控制 。依法嚴(yán)厲查處違規(guī)項(xiàng)目和破壞治理成果的行為，堅(jiān)決遏制該區(qū)的人為水土流失 。
二是對(duì)黃河源區(qū) 、塔里木河綠洲 、子午嶺和六盤山林區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，綜合運(yùn)用行政、法律手段，實(shí)施最嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)把水保方案審查審批關(guān) 。
三是加強(qiáng)對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū) 、新疆油氣田開發(fā)區(qū) 、晉陜?cè)ソ尤赖貐^(qū)、陜甘寧蒙石油天然氣開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲查處各類水土保持違法違規(guī)行為 。
四是結(jié)合工作實(shí)際需要，進(jìn)一步完善流域水土保持監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法 、預(yù)防保護(hù)專項(xiàng)工程管理 、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保督查等制度，出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起具有黃河流域特色的監(jiān)督制度體系，為水土保持監(jiān)督管理工作提供有力支撐。
二、落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查力度
一是擴(kuò)大督查范圍 。每年對(duì)國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的督查比例增加到25%以上，對(duì)能源、鐵路等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)全部督查一遍 。加強(qiáng)對(duì)中小型項(xiàng)目的督查，消除督查空白領(lǐng)域 。
二是增加督查頻次 。增加對(duì)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查頻次，對(duì)涉河、跨河 、臨河的重大項(xiàng)目，增加汛前督查 。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)督查 。對(duì)在督查中存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境影響較大、水保方案實(shí)施不力 、水保監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作不到位 、水保設(shè)施驗(yàn)收滯后以及重大違規(guī)和鐵路 、公路 、電力 、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查 。
四是完善督查機(jī)制。進(jìn)一步完善督查工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合督查，創(chuàng)新督查方式方法，對(duì)拒不履行水保義務(wù)、不落實(shí)督查意見的建設(shè)單位和項(xiàng)目，采取通報(bào) 、媒體曝光 、責(zé)令停工整改，行政限批緩批，依法追究責(zé)任等強(qiáng)力手段，堅(jiān)決予以處理，進(jìn)一步提高督查工作成效 。
三、制定并實(shí)施水土保持公報(bào)制度，全面提升流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平
一是重點(diǎn)加強(qiáng)粗泥沙集中來(lái)源區(qū) 、晉陜蒙煤田開采區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)和監(jiān)督區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)測(cè)工作，逐步加密遙感監(jiān)測(cè)頻次，強(qiáng)化水沙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目適時(shí) 、定量 、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)，逐步建立快速遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和小流域壩系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持成效和國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。
二是嚴(yán)格按照水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的要求，開發(fā)黃河流域水土保持公報(bào)管理和發(fā)布系統(tǒng)，采取全流域監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)區(qū)域 、重點(diǎn)支流 、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)相結(jié)合，定位監(jiān)測(cè)與周期監(jiān)測(cè) 、巡測(cè) 、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，拓寬信息渠道，建立水土保持公報(bào)支持服務(wù)體系，每5年發(fā)布一次全流域的水土保持公報(bào)，每年發(fā)布一次重點(diǎn)地區(qū) 、重點(diǎn)項(xiàng)目 、重大事件 、突發(fā)事件的水土保持公報(bào) 。
三是制定黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，開展黃委水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性論證，逐步建立起全流域水保監(jiān)測(cè)的基本站網(wǎng)，形成站網(wǎng)布局合理、監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀 、監(jiān)測(cè)連續(xù)穩(wěn)定 、監(jiān)測(cè)管理規(guī)范的流域水保監(jiān)測(cè)體系 。近期重點(diǎn)圍繞攔沙工程建設(shè)，加快粗泥沙集中來(lái)源區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè) 。
四是繼續(xù)遵循“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，結(jié)合工作和生產(chǎn)的需要，不斷完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、傳輸 、存儲(chǔ)的現(xiàn)代化 。同時(shí)，逐步開發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 、水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和水土保持重點(diǎn)區(qū)域跟蹤評(píng)估 、應(yīng)急預(yù)警子系統(tǒng)，滿足日益深化的監(jiān)測(cè)工作的需要 。
五是充分利用遙感 、地理信息 、全球定位系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代空間信息技術(shù)，加快現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)中心建設(shè)步伐，改進(jìn)信息采集方式 、提高信息提取效率 、創(chuàng)新決策會(huì)商手段和機(jī)制；開展水土保持監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系研究，推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的能力和水平 。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化高層次的協(xié)調(diào)管理，提高全流域和重點(diǎn)地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理成效
一是積極籌備召開黃河中游水土保持委員會(huì)第十次會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)流域水土保持的宏觀協(xié)調(diào)管理，加大對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，最大限度地遏制人為水土流失。
二是制定黃河流域水土保持“十二五”發(fā)展規(guī)劃,就黃河水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重大問(wèn)題提出政策性措施,促進(jìn)黃河水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展 。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，進(jìn)一步加大晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，確保區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查（預(yù)審）率 、方案實(shí)施督促檢查率和驗(yàn)收率達(dá)到100% 。
五、配合黃委做好黃河水資源管理“三條紅線”制定的前期工作，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
一是按照黃委授權(quán)，在轄區(qū)內(nèi)逐步開展與最嚴(yán)格的水資源管理相適應(yīng)的制度體系調(diào)研工作。
二是積極配合黃委開展建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度執(zhí)行體系及考核 、監(jiān)督體系等前期工作。
三是按要求完成轄區(qū)內(nèi)水資源管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集工作，積極配合黃委建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是按要求完成授權(quán)范圍內(nèi)與最嚴(yán)格的水資源管理制度相適應(yīng)的技術(shù)、創(chuàng)新支撐體系 。
六、嚴(yán)格審查審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理
一是強(qiáng)化水政執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道建設(shè)項(xiàng)目管理，加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及違章水事活動(dòng)的依法查處力度。
二是嚴(yán)格轄區(qū)內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查審批程序，進(jìn)一步規(guī)范涉河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目行為。深化取水許可監(jiān)督管理和水調(diào)督察工作，建立和諧的黃河水事秩序 。
三是進(jìn)一步加大河道巡查工作的力度，積極預(yù)防和調(diào)處省際水事糾紛，充分發(fā)揮黃委水行政執(zhí)法“前沿陣地”的作用，不斷提高依法水行政管理水平。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2010年3月3日
