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　　□本報(bào)記者 鄭盈盈 徐鶴群

　　砸鍋賣(mài)鐵修海塘，千辛萬(wàn)苦建江堤！堤防對(duì)地處東南沿海、深受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害困擾的浙江省而言，一直是守護(hù)人民美好生活的“生命線”。然而，如何確保堤防安全無(wú)虞，如何確保水毀堤防及時(shí)修復(fù)，一直是浙江水利人亟待破解的難題。

　　4月27日，溫州市水利局與人保財(cái)險(xiǎn)溫州市分公司、人壽財(cái)險(xiǎn)溫州中心支公司等兩家保險(xiǎn)公司共同組成的承保機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，用1000萬(wàn)元保費(fèi)為全市范圍內(nèi)1234公里3～5級(jí)堤防上保險(xiǎn)，合同約定災(zāi)后最多可獲賠3億元。

　　兩年前，浙江臺(tái)州市的玉環(huán)市、溫嶺市、三門(mén)縣，寧波市北侖區(qū)等沿海城市分別嘗試購(gòu)買(mǎi)堤防保險(xiǎn)，以破解財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、金額不能滿足修補(bǔ)需求的困境。如今，又一個(gè)浙江沿海城市破題堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控改革。

　　溫州市防辦主任黃凡說(shuō)：“與臺(tái)州、寧波等地相比，溫州的堤防保險(xiǎn)模式范圍更廣，保額更大，修復(fù)資金理賠實(shí)現(xiàn)大提速，也更具有長(zhǎng)效性�！�

　　堤防集體投保

　　規(guī)模化形成集聚效應(yīng)

　　敢為天下先，一直是溫州人的座右銘。無(wú)數(shù)個(gè)溫州經(jīng)驗(yàn)、溫州樣本近年來(lái)在浙江水利改革發(fā)展實(shí)踐中閃耀光芒。

　　然而，破題沿海堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控一直是溫州水利改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年期間，共有10個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響溫州，全市累計(jì)投入水毀工程修復(fù)資金4.86億元，其中一半以上水毀工程為堤防損失，且多集中在3級(jí)以下堤防。

　　以往溫州的水毀工程修復(fù)完全依靠固定的預(yù)算資金。過(guò)去10年，溫州市每年在水利建設(shè)與發(fā)展資金中安排防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元用于水毀修復(fù)。實(shí)踐表明，這樣的預(yù)算安排，直接造成“平安年份資金結(jié)余，大災(zāi)年份資金不夠”。

　　黃凡說(shuō)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以將不固定的災(zāi)害分散支出轉(zhuǎn)化為可預(yù)算安排的固定保險(xiǎn)費(fèi)支出，分擔(dān)和轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn)。

　　堤防災(zāi)害除了存在時(shí)間分布不均的問(wèn)題外，空間分布上也不平衡。此前，各地在堤防保險(xiǎn)的探索上大多頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，哪里最容易發(fā)生災(zāi)害就投保哪里。這樣的運(yùn)作方式，保險(xiǎn)公司顯然不愿意了。因?yàn)楹推渌�政策性保險(xiǎn)相比，水利工程的保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率和高虧損率的特點(diǎn)。

　　溫州創(chuàng)新采用全市統(tǒng)一投保的方式，用“全市一盤(pán)棋”來(lái)貼補(bǔ)部分重點(diǎn)受災(zāi)點(diǎn)，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)堤防保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和1個(gè)市級(jí)功能區(qū)打包為一個(gè)招標(biāo)人，由市水利局統(tǒng)一招標(biāo)后，各級(jí)水利部門(mén)與對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議。

　　以今年為例，溫州全市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)從500萬(wàn)元增加至1000萬(wàn)元，這筆錢(qián)被用作全市1234公里3～5級(jí)堤防的保費(fèi)。按照雙方約定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，投保的堤防設(shè)施出險(xiǎn)后，每次事故賠償上限為每縣（市、區(qū)）每年保費(fèi)的20倍，全年累計(jì)賠償額度為總保費(fèi)的30倍。這意味著，可以實(shí)現(xiàn)用1000萬(wàn)元資金撬動(dòng)3億元的堤防修復(fù)資金大杠桿！

　　“統(tǒng)一投保如果可以規(guī)模化，那取得的集聚效應(yīng)就會(huì)更好！”黃凡說(shuō)。

　　時(shí)間就是保障

　　創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速理賠

　　2016年9月，溫州市鹿城區(qū)玉林溪在接連遭受臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”“鲇魚(yú)”帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響后，共有1.7公里堤防遭到破壞。據(jù)鹿城區(qū)防辦主任林峰介紹，這些受損堤防一直到當(dāng)年12月底財(cái)政資金到位后才開(kāi)始動(dòng)工修復(fù)。

　　按照慣例，堤防修復(fù)補(bǔ)助資金下達(dá)要經(jīng)歷逐級(jí)上報(bào)、審核、審批、下?lián)艿榷鄠�(gè)程序，時(shí)間在2～3個(gè)月不等。然而作為溫州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生命線，堤防的修復(fù)提早一天開(kāi)始，就意味著多一天的保障。一旦受損堤防還沒(méi)來(lái)得及修復(fù)便又經(jīng)歷新一輪損壞，災(zāi)區(qū)往往措手不及。

　　時(shí)間就是保障！明確了這一目標(biāo)，溫州在改革中探索建立了“應(yīng)急搶修快速賠償”“重大災(zāi)害預(yù)付賠款”機(jī)制和“保險(xiǎn)快速定損賠付模型”，改變了目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的理賠流程和周期，從損失必須修復(fù)后再提供資料進(jìn)行理賠核損和賠付，向先搶險(xiǎn)搶修、可預(yù)付部分保險(xiǎn)賠款的機(jī)制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新性地解決了修復(fù)資金不能及時(shí)到位的難題，實(shí)現(xiàn)了5～7天內(nèi)修復(fù)資金快速到位。 

　　早在今年年初，溫州市水利局便要求各地開(kāi)展水利普查和內(nèi)部災(zāi)毀統(tǒng)計(jì)，同時(shí)聘請(qǐng)了保險(xiǎn)顧問(wèn)公司，建立了以各縣（市、區(qū)）為獨(dú)立“堤防圈”的損失模型，并將堤防進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性劃分，確定了每一個(gè)單項(xiàng)的金額。只要搶險(xiǎn)過(guò)程中有人拍照、錄像等留下影像資料即可獲得正常賠付。為了在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水毀堤防工程的快速修復(fù)，保險(xiǎn)公司還將預(yù)付款部分的最高比例提高至70%。

　　今年，鹿城區(qū)玉林溪整段長(zhǎng)達(dá)2.5公里的堤防都被列入了全市堤防保險(xiǎn)項(xiàng)目中。林峰說(shuō)，這一改革帶來(lái)的最大便利就是修復(fù)資金到賬更快了�！坝辛爽F(xiàn)在這個(gè)機(jī)制，我們可以在最短時(shí)間內(nèi)完成受損堤防修復(fù)工作，在連續(xù)性災(zāi)害中有效防止災(zāi)情擴(kuò)大，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全�！�

　　共管才能共贏

　　“雙保險(xiǎn)”為堤防安全加碼

　　今年汛前，一支由人保財(cái)險(xiǎn)溫州分公司聘請(qǐng)的專業(yè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市各條投保的堤防上開(kāi)展巡查。

　　“我們將在水利部門(mén)管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供災(zāi)前防災(zāi)檢查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)堤防的‘健康狀況’實(shí)行再監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)前置到堤防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和隱患排除雙保險(xiǎn)�！比吮Ｘ�(cái)險(xiǎn)溫州分公司副總經(jīng)理鄭忠勇說(shuō)。

　　為堤防“上保險(xiǎn)”，不是為了獲得多少賠償，而是通過(guò)保險(xiǎn)公司參與和監(jiān)督投保堤防的運(yùn)行管護(hù)工作，進(jìn)一步提升工程安全監(jiān)測(cè)、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、事故處理報(bào)告等管理監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的“防”和“控”。這是雙方在合作的終極目標(biāo)上達(dá)成的共識(shí)。

　　水利工程管理點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)，但是一直存在管理人員素質(zhì)不高、人員不足等難題。購(gòu)買(mǎi)堤防保險(xiǎn)的機(jī)制，會(huì)倒逼保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與和監(jiān)督堤防的運(yùn)行管護(hù)工作，作為水利工程管理維護(hù)的有效補(bǔ)充，將會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。“工程管理得越好，出險(xiǎn)概率就會(huì)相對(duì)越低。”黃凡說(shuō)。

　　雙方為此還約定，從保費(fèi)中拿出不低于4%的資金成立堤防防災(zāi)防損基金，用于提供項(xiàng)目的防災(zāi)防損服務(wù)。

　　如今，浙江全省已進(jìn)入汛期，水利工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的溫州模式效果究竟如何，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。我們?cè)谄砼物L(fēng)調(diào)雨順、平穩(wěn)度汛的同時(shí)，也將對(duì)溫州此次試水堤防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控改革模式進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年5月10日