編者按：春華秋實(shí)又一年，不負(fù)重托譜新篇。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志著河長制從面對水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國家意志。一年來，省市縣鄉(xiāng)四級近25萬名河長盡職履責(zé)，積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，有效破解治水難題，人水和諧的河湖生態(tài)新格局正在形成。各省區(qū)市將以更加飽滿的工作狀態(tài)，持續(xù)加快全面推行河長制工作步伐，喜迎黨的十九大勝利召開。
□本報記者 吳頔
9月中旬，云南省昆明市滇池流域河長制辦公室通報了7月份滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算結(jié)果，8條河道共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金3035萬余元。上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向市財政繳納補(bǔ)償金。建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，是昆明市在推行河長制工作中做出的重要探索。
河長制，是一項(xiàng)由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署的重大改革，是一項(xiàng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)參與人數(shù)最多的改革，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾福祉的改革。作為河湖管護(hù)體制機(jī)制的重要改革創(chuàng)新，河長制正在各地落地生根，開花結(jié)果。
黨中央提出全面推行河長制以來，各省區(qū)市積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，以全面推行河長制為抓手，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，全方位立體推進(jìn)，吹響了全面治水集結(jié)號。
守護(hù)一灣清水，留住點(diǎn)滴鄉(xiāng)愁，河長制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。
解決復(fù)雜水問題的制度保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了河流污染加重、河道干涸、湖泊萎縮、河湖功能退化等生態(tài)問題，有些問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。有識之士呼吁：“生態(tài)等到污染了、破壞了再來建設(shè)，那就遲了�！秉h的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。水是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。治理好水環(huán)境，保護(hù)江河湖泊，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是民生之需、民心所向。
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是民族的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐�！昂哟ㄖ！⑺粗Ｊ巧姝h(huán)境之危、民族存續(xù)之危�！绷�(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)河湖保護(hù)的重要性，“保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展�！崩羁藦�(qiáng)總理指出：“江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。”
維護(hù)河湖健康生命，亟須抓好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建河湖管護(hù)長效機(jī)制，讓所有河湖有人管，管得好。全面推行河長制，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決我國復(fù)雜水問題的一項(xiàng)重要舉措。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），11月《意見》出臺，標(biāo)志著河長制已從當(dāng)年應(yīng)對水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國家意志�！懊織l河流要有河長了”，習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中的話語鏗鏘有力。
河長制直指當(dāng)前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”，順應(yīng)了人民群眾對良好環(huán)境的期盼，是生態(tài)文明體制改革的需要。
7月24日，北京市委書記蔡奇到平谷區(qū)檢查河長制落實(shí)情況。這次檢查，蔡奇有了一個新身份——“北京市總河長”。河長制的核心，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長�！包h政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制旨在落實(shí)地方黨委政府對河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任�！鄙綎|省水利廳廳長劉中會說。
目前，全國所有省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長，總河長均為黨政主要負(fù)責(zé)同志�！耙话咽帧弊鳛楹雍茏o(hù)的第一責(zé)任人，牽頭治水工作，督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題，有助于解決過去“多龍管水”的問題，形成各部門、各地區(qū)之間分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)的“一盤棋”治水格局，有力推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理。
四級河長體系逐步完善，各部門積極協(xié)調(diào)配合，治水壓力逐層傳遞，治水合力高度凝聚……河長制的全面推行，構(gòu)筑起解決復(fù)雜水問題的堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
河長制工作全面提速
2018年年底前全面建立河長制，這是中央提出的要求。
時間緊，任務(wù)重。要按時實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，唯有快速行動，緊抓落實(shí)。水利部部長陳雷強(qiáng)調(diào)，要咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個關(guān)鍵，突出以問題為導(dǎo)向這個根本，全力以赴把這項(xiàng)工作抓實(shí)做好。
2016年12月13日，中央決定在全國推行河長制的通知剛剛公布的第3天，水利部等十部委即迅速聯(lián)合召開視頻會議，動員部署全面推行河長制工作。隨即，水利部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河長制工作目標(biāo)和主要任務(wù)，明確時間表、路線圖。
落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，需要成立具體的辦事機(jī)構(gòu)。中樞神經(jīng)系統(tǒng)對于人體，發(fā)揮著接受傳入信息，整合加工后傳出的作用。河長制辦公室在河長制的推進(jìn)、運(yùn)行中，就發(fā)揮著這樣的作用，承擔(dān)著組織實(shí)施具體工作、落實(shí)河長確定的事項(xiàng)的任務(wù)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設(shè)置了河長制辦公室，其中30個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河長辦設(shè)立在水行政主管部門。全國80%的市、縣已設(shè)置了河長辦，23個省份的市、縣級河長辦全部設(shè)立，保證了河長制日常工作正常運(yùn)行。
建立河長制，實(shí)現(xiàn)河長治，制度保障是關(guān)鍵。3月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立由水利部牽頭的全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議制度。水利部會同聯(lián)席會議各成員單位迅速行動，密切協(xié)作，精心組織宣傳解讀，全面開展督導(dǎo)檢查，加大信息報送力度，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)做好全面推行河長制各項(xiàng)工作。
3月24日，水利部部長陳雷來到江蘇省無錫市的梁溪河畔，檢查指導(dǎo)河長制工作。在查看了河長公示牌后，他稱贊這種形式集合了各方力量共同治河，效率高，效果好。全面推行河長制以來，水利部成立了推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制。多位部領(lǐng)導(dǎo)分別對分工負(fù)責(zé)的省份進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，并在會見地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、出差、會議等不同場合，督促地方加快推進(jìn)河長制工作。
確保河長制落到實(shí)處，考核監(jiān)督是重要一環(huán)。水利部將全面推行河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，突出強(qiáng)化河長制考核。在最嚴(yán)格水資源管理制度考核的九項(xiàng)制度中，河長制排在第一位。
推進(jìn)河長制，是一項(xiàng)常態(tài)化工作。水利部建立了全國河長制月推進(jìn)會（視頻會）制度，對照各地提出的目標(biāo)，指導(dǎo)各地全面完成《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)；既交流典型經(jīng)驗(yàn)，又分析研判問題，同時部署下階段重點(diǎn)工作。
多措并舉，快馬加鞭。各省（自治區(qū)、直轄市）按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”總體要求，精心組織實(shí)施，全面加快工作進(jìn)度，河長制各項(xiàng)工作全面提速。
25萬根紐帶織成有效治水網(wǎng)絡(luò)
8月29日上午，河南省省長、省級總河長陳潤兒主持召開全省省級總河長第一次會議，部署下階段河長制重點(diǎn)工作。會上，河長會議制度等六項(xiàng)制度全部審議通過。
巡河，督辦，協(xié)調(diào)……作為河流管護(hù)的第一責(zé)任人，河長承擔(dān)起統(tǒng)籌有關(guān)各方、凝聚治水力量的使命。河長制實(shí)施后，河長們可以越過傳統(tǒng)的行政邊界來保護(hù)流域生態(tài)。目前，全國省級河長已達(dá)313名，省、市、縣、鄉(xiāng)四級近25萬名河長上崗履職。
河長公示牌在一條條大小河流邊豎立起來，上面標(biāo)示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名及任務(wù)、各級河長辦的監(jiān)督電話等內(nèi)容，群眾一目了然。“有問題，找河長”，體現(xiàn)了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也彰顯出社會監(jiān)督的作用。
江西省靖安縣推行河長制后，河面變得干干凈凈�！耙郧皼]人管，大家你扔我也扔�，F(xiàn)在河長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。如發(fā)現(xiàn)有人采砂、電魚、傾倒垃圾，我們會及時上報給河長�！币晃淮迕襁@樣說。
如何確保河長履職盡責(zé)？《意見》明確，各級黨委政府要加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制。各地紛紛出臺考核辦法，確保河長落實(shí)責(zé)任。
福建省將河長制考核評價納入9市1區(qū)效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，考核結(jié)果與“面子”“票子”“帽子”掛鉤，優(yōu)秀的提請省政府通報表彰，不合格的予以批評、約談、問責(zé)。
一些地方通過層層簽訂河長責(zé)任書，印發(fā)河長工作手冊和河長責(zé)任告知清單等，明確河長責(zé)任。浙江、重慶、四川、湖南等省份的一些地方河長，對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)河長令或督辦函的方式，督促下級河長和有關(guān)部門完成整改。有的市縣為避免干部職務(wù)調(diào)整導(dǎo)致河長工作產(chǎn)生“斷檔”，開展了新老河長在職責(zé)、任務(wù)、清單上的無縫交接。
一名河長串起一根治水的紐帶，25萬名河長串起的就是25萬根紐帶，這些紐帶編織在一起，就形成一張縝密的治水網(wǎng)絡(luò)。
共同描繪水美畫卷
經(jīng)驗(yàn)來自基層，智慧來自群眾。河長制是一項(xiàng)從群眾中來、與群眾利益密切相關(guān)的改革實(shí)踐。實(shí)行“一河一策”，打造樣板工程，組織專題培訓(xùn)，開展專項(xiàng)行動……各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索，創(chuàng)新舉措，先期行動的打造升級版，剛剛推行的迎頭趕上，總結(jié)出很多符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。
福建省大田縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水資源保護(hù)等六個方面的行政處罰權(quán)；陜西省嵐皋縣全面建立了河長、警長、督察長協(xié)作聯(lián)動的“三長治河”機(jī)制。這些做法有一個共同的特點(diǎn)，就是強(qiáng)化了部門協(xié)作。
山東省今年落實(shí)3834萬元，用于省級河長制辦公室、骨干河道及重要湖泊問題調(diào)查及綜合治理方案編制、省級河長制信息平臺建設(shè)等；西藏自治區(qū)拉薩市明確市級財政每年至少拿出1000萬元專項(xiàng)資金治理拉薩河；貴州省安順市平壩區(qū)落實(shí)280多萬元，用于河湖巡查保潔。這些措施保障了河長制工作經(jīng)費(fèi)。
全面治水不僅是“政府治”，更是“全民治”。治河效果好不好，還要百姓說了算。浙江等地開發(fā)了河長APP、微信公眾號，群眾可以隨手對河道問題進(jìn)行拍照，直接發(fā)送河長或管理部門舉報投訴；上海市提出“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式，鼓勵公眾參與河湖保護(hù)管理與監(jiān)督；四川省綿陽市探索建立農(nóng)村河道保護(hù)管理協(xié)會，組織引導(dǎo)村委會、村民參與河湖保護(hù)；多地探索設(shè)立“企業(yè)河長”“河道志愿者”“河小二”等，鼓勵群眾積極參與管水護(hù)水，監(jiān)督河長工作。
全面推行河長制工作步伐持續(xù)加快，全國上下擰成一股繩，各級河長攥成拳，人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成。我們期待，隨著河長制的全面建立，治水工作走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化、產(chǎn)業(yè)化的道路，兒時記憶里的潺潺流水，重回百姓身邊，再現(xiàn)那一抹碧水如鏡的美麗鄉(xiāng)愁。
來源：中國水利報 2017年10月11日
