江西余干縣康山大堤預(yù)留爆破分洪段，炸藥井共三排。許多水利專家都說，這是平生第一次看到特種水利設(shè)施。左側(cè)為鄱陽湖，右側(cè)為大明湖。 （本報記者 張衛(wèi)東/攝）
康山大堤上，去年洪水留下的印記清晰可見。 （ 本報記者 張佳鑫/攝）
在大坑水庫，浮梁縣防辦工作人員向記者展示雨水情自動監(jiān)控系統(tǒng)。前方不遠(yuǎn)處是大壩上的雨量自動監(jiān)測站。 （本報記者 張佳鑫/攝）
□本報記者 張佳鑫 張衛(wèi)東 鐘建平
四月的江西，萬物復(fù)蘇，天空細(xì)雨綿綿，遠(yuǎn)處山脈若隱若現(xiàn)，河道里流水涓涓，圩堤承受著鄱陽湖水的壓力，主汛期已經(jīng)拉開帷幕。江西是長江中下游地區(qū)的四大主要暴雨區(qū)之一，地形遠(yuǎn)近高低各不同，贛撫信饒修等鄱陽湖水系河流密集分布，洪澇災(zāi)害威脅一直是心腹之患。防江河洪水、防鄱陽湖洪水、防山洪地質(zhì)災(zāi)害、防城市鄉(xiāng)村內(nèi)澇、防水庫垮塌，構(gòu)成了江西省汛期立體式的主要任務(wù)。
江河湖泊：筑牢防汛“安全堤”
“前邊的康郎山是歷史上有名的朱元璋與陳友諒大戰(zhàn)鄱陽湖的古戰(zhàn)場，圩堤內(nèi)的土地和水面低于鄱陽湖。歷史上這里是鄱陽湖的一部分，咱們腳下的圩堤1966年才開建�！庇喔煽h防辦主任譚文輝指著康山大堤內(nèi)側(cè)的農(nóng)田和大明湖說。
鄱陽湖對贛北、贛東北地區(qū)影響非常大。如果鄱陽湖周邊堤防浸泡時間過長，沿湖水利設(shè)施出現(xiàn)問題，后果將不堪設(shè)想。特別是作為魚米之鄉(xiāng)的江西，圩堤大量分布在贛撫信饒修五河干流中下游、長江沿岸及鄱陽湖濱湖地區(qū)，抵御著江河湖泊的一輪輪沖擊，捍衛(wèi)著“水面下”的城市和農(nóng)田。目前，江西僅千畝以上圩堤就達(dá)884座，堤線總長度6 405千米，成為保護(hù)1 156萬人和1 017萬畝耕地安全的“水上長城”。
康山大堤位于鄱陽湖南岸，是江西省鄱陽湖重點堤防工程。內(nèi)側(cè)低洼的土地在圩堤的保護(hù)下變成了江西的“荷蘭”，大堤保護(hù)著10萬余人和19.7萬畝耕地。2016年，鄱陽湖水位長期居高不下，經(jīng)過長達(dá)40余天的艱苦努力，最終成功應(yīng)對了1998年以來水位最高、來勢最猛、歷時最長的鄱陽湖洪水考驗，留下的淺色水痕在大堤外側(cè)護(hù)坡石上清晰可見。今年，經(jīng)過除險加固的大堤內(nèi)側(cè)一堆堆的塊石和卵石等防汛搶險物資，為迎戰(zhàn)新一輪洪水打下堅實基礎(chǔ)。
江西中小河流眾多，江河洪水暴漲暴落，洪峰形成時間短，沖刷力強，破壞性大。遇事胸有成竹需事前未雨綢繆，江西今年防汛工作的頂層設(shè)計早已展開，逐級落實了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，并完善水工程度汛方案，修訂應(yīng)急預(yù)案，補充更新防汛物資，修復(fù)重建水毀工程。應(yīng)急力量也被有效調(diào)動起來，江西省重新修訂了《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《江西省水利廳防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
打鐵還需自身硬，防洪必須能力強。硬件是基礎(chǔ)，江西省的防汛工程建設(shè)持續(xù)加強。省政府印發(fā)了《防汛能力提升工程總體方案（2016—2018年）》，2016年長江河道江西九江段崩岸應(yīng)急處理工程已全部處置完畢，2016年汛期出現(xiàn)的長江干堤12處險情已基本完成整治。軟件是保障，江西省密切監(jiān)視天氣變化，加強雨情水情預(yù)測預(yù)報預(yù)警和汛情分析研判，完善聯(lián)合會商機制，提高精準(zhǔn)預(yù)判能力。
防汛責(zé)任，重于泰山。江西省已落實大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)和重點防洪城市防汛行政責(zé)任人及抗旱行政責(zé)任人，在媒體上進(jìn)行了公示，并逐級落實其他防洪工程的防汛責(zé)任制，層層公布防汛責(zé)任人名單。江西省副省長、防指總指揮吳曉軍強調(diào)，各級防汛抗旱指揮長要進(jìn)一步落實防汛行政責(zé)任、防汛技術(shù)責(zé)任、防汛崗位責(zé)任，構(gòu)建強有力的防汛組織指揮體系。
龐大的防汛力量需要“大腦”有機整合，江西省的防汛指揮機構(gòu)延伸到1 598個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，擔(dān)當(dāng)著指揮千軍萬馬的防汛中樞。在各級防辦的高效協(xié)調(diào)和管理下，防汛會商、水庫調(diào)度、信息報送、預(yù)警發(fā)布和堤防安全管理等工作有效開展。
山地丘陵：繃緊山洪“警戒弦”
生死時速在這里多次上演�！叭ツ隄q水期間，全村全體居民迅速轉(zhuǎn)移到安置點，不到2小時，山洪就使村莊成了‘圍城’，村民們長舒了一口氣�！本暗骆�(zhèn)市浮梁縣黃壇鄉(xiāng)南溪村預(yù)警發(fā)布人汪臘祥拿著山洪災(zāi)害防災(zāi)避險“明白卡”說。
江西的地貌與水系現(xiàn)狀決定了山洪地質(zhì)災(zāi)害是薄弱環(huán)節(jié)，山洪災(zāi)害突發(fā)性強，分布面廣，又多發(fā)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，防治難度大，歷來是防汛工作的重中之重。“江西省78%的面積是山區(qū)丘陵，山洪地質(zhì)災(zāi)害在歷史上曾有沉重的教訓(xùn)。98洪水全省死亡313人，其中山洪災(zāi)害死亡就達(dá)176人�！苯魇》擂k主任徐衛(wèi)明說。全省建成了覆蓋94個縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系。自動化和信息化等現(xiàn)代技術(shù)大顯身手，通信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警平臺日臻完善，山洪自動雨量站、自動水位站、無線預(yù)警廣播主站使山洪預(yù)警能力倍增。
群眾路線在山洪災(zāi)害防御中被發(fā)揮得淋漓盡致，江西省持續(xù)開展群策群防體系建設(shè)，修訂各級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時開展宣傳、培訓(xùn)和演練。縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶，層層落實的群策群防體系已全面建立和完善。工程措施與非工程措施的有機結(jié)合，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。手持?jǐn)U音器、手遙報警器、銅鑼、“家用電器”手電筒這些最簡單但穩(wěn)定可靠的小工具在群眾轉(zhuǎn)移避險中發(fā)揮了大作用。
南溪村去年山洪浸泡留下的水痕還留在房子墻面的半高處，位于山間狹窄的谷地使這里在雨季經(jīng)常受到山洪的威脅。“接到上級預(yù)警電話后，我會時不時地看一看村邊河道的水位狀況，一旦河流漲到這棵樹的位置，立刻通知全村轉(zhuǎn)移�！蓖襞D祥指著河道邊的一棵老樹說。在南溪村村委會的值班里，廣播設(shè)備旁放置著山洪預(yù)警轉(zhuǎn)移聯(lián)戶責(zé)任表和防汛抗旱值班安排表，預(yù)警責(zé)任人、監(jiān)測人、預(yù)警發(fā)布人和聯(lián)戶人員名單清晰地映入眼簾，已經(jīng)使用了一大半的防汛值班筆記本上記錄著每日河道的水位和巡河時間。“降雨量每小時達(dá)到30毫米，水位達(dá)到1.5米時，即以鳴鑼鼓的方式發(fā)布預(yù)警信號，立即轉(zhuǎn)移。”墻上的《山洪災(zāi)害預(yù)警操作流程》時刻提醒操作人員按章操作。
江西省山洪災(zāi)害防治能力的提升持續(xù)進(jìn)行著，山洪溝建設(shè)項目陸續(xù)完工通過驗收，縣級非工程措施建設(shè)任務(wù)已基本完成，基本覆蓋重點地區(qū)，實現(xiàn)了監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)一體化。
各型水庫：保衛(wèi)萬座“大水缸”
“全省10 819座水庫中10 190座是小型水庫，大多數(shù)是20世紀(jì)六七十年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，底子差，雖然進(jìn)行了除險加固，但是防御難度仍然很大�！毙煨l(wèi)明說。這一萬多座“大水缸”能否安全度汛，是“頭頂”大事。
人民利益無小事情，辦法總比困難多。目前，江西省的大中型水庫和重點堤防都制定了防洪預(yù)案，小型水庫制定了度汛方案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。由江西省防指調(diào)度的12座大中型水庫水雨情數(shù)據(jù)能及時傳輸?shù)椒姥纯购抵笓]決策系統(tǒng)，省防辦正在開展全省水庫水雨情測報信息整合工作，以實現(xiàn)全省所有水庫信息共享，助力科學(xué)調(diào)度。
小型水庫、水電站面廣量大，工況復(fù)雜，不少水庫除險加固后未經(jīng)過洪水考驗。對此，江西省建立了小型水庫及小型堤防安全管理員巡查報汛制度。這些水庫“管家”為水庫的安全運行立下了汗馬功勞。位于浮梁縣的大坑水庫是�。�2）型水庫，但事關(guān)下游小坑等村千余人的生命財產(chǎn)安全。在經(jīng)過除險加固的壩體上，管理員洪文鐘正拿著鐮刀割草�！俺^10厘米的雜草會遮擋住視線，萬一出現(xiàn)滲漏不易發(fā)現(xiàn)�！焙槲溺娬f，他每天定時巡查，及時通過斜涵控制水位�！叭绻^警戒水位或即將有大雨，村和鄉(xiāng)里會派人協(xié)助，實行24小時值班，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻上報和搶修�！焙槲溺娭钢髩闻赃吀叩厣蟼}庫里的木樁、砂石等防汛物資說。
各級防辦燈火通明的夜間值班，遍布堤壩與水庫的搶險物資，群防群策的防山洪轉(zhuǎn)移演練，現(xiàn)代化的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)……江西省有序開展全方位防汛備汛行動，時刻準(zhǔn)備著迎戰(zhàn)隨時到來的滾滾洪流，護(hù)航群眾生命財產(chǎn)安全。
來源：中國水利報 2017年5月11日
