□本報(bào)特約記者 楊粲 通訊員 劉娜
5341條5公里以上河流、14121座水庫，在21.18萬平方公里的三湘大地上縱橫交錯(cuò)、星羅棋布。
長江、湘資沅澧四水等外河洪水帶來的威脅，本地降雨導(dǎo)致的湖區(qū)漬澇災(zāi)害、山丘區(qū)山洪，還有長時(shí)間高溫少雨造成的干旱，邊澇邊旱、先澇后旱、旱澇急轉(zhuǎn)幾乎每年都在這里輪番重演。
水情是湖南最大的省情，水患是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的憂患。今年年初以來，湖南貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，以抓鐵有痕、踏石有印的決心和力度，扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備，努力將工作做在災(zāi)害發(fā)生前，牢牢把握防汛抗旱主動(dòng)權(quán)。
動(dòng)員部署贏取主動(dòng)
責(zé)任落實(shí)全面覆蓋
“要把保障人民群眾生命安全放在首位，預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、責(zé)任追究做到全覆蓋、常態(tài)化�！笔∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)主任杜家毫在今年春節(jié)前作出批示。新年伊始，緊張而忙碌的備汛工作已經(jīng)在全省悄然展開。1月3日，湖南省防指發(fā)出今年1號文件，要求各地全面、認(rèn)真、細(xì)致做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。3月28日召開的全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)議上，全省提出了“五個(gè)確�！狈姥纯购倒ぷ骺偰繕�(biāo)。
提高認(rèn)識，凝聚合力，動(dòng)員部署是關(guān)鍵。市、縣兩級黨委、政府召開會(huì)議，及時(shí)將上級會(huì)議精神傳達(dá)到基層，筑牢各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線，并分級明確了工作目標(biāo)、要求與措施。目前，湖南省14個(gè)市州、所有縣市區(qū)均召開了防汛抗旱工作會(huì)議。
2月26日，14個(gè)市州向省政府遞交了2017年度防汛抗旱責(zé)任狀，較往年提前一個(gè)月。全省按照責(zé)任制要求，抓緊調(diào)整落實(shí)各級、各部門、各工程、各隱患點(diǎn)的防汛責(zé)任人。其中，省級明確14位省領(lǐng)導(dǎo)、3位省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系14個(gè)市州防汛抗旱工作，所有涉水工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一明確了行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人。
村級責(zé)任是防汛抗旱責(zé)任體系的最后一道防線。
當(dāng)前，湖南省正在開展村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)換屆選舉，由于工作進(jìn)度不一，村級防汛責(zé)任人難以及時(shí)全面調(diào)整到位。省委、省政府嚴(yán)令“新”人未到位，“舊”人責(zé)任絕不能下肩，并要求實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村駐點(diǎn)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)決做到村級責(zé)任無縫交接。
邵陽市綏寧縣武陽鎮(zhèn)萬福橋村，坐落在群山之中，是典型的山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)村。黃立新，年過半百，既是這個(gè)村連任兩屆的老村長，也是村里山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查責(zé)任人。這次換屆選舉能否再次當(dāng)選，黃立新并不清楚，但他很清楚肩負(fù)著一份沉甸甸的責(zé)任�！爸灰@個(gè)點(diǎn)由我負(fù)責(zé)，我就有義務(wù)站好最后一班崗。”他語氣堅(jiān)定地說。
預(yù)案修訂詳盡規(guī)范
隱患排查整改到位
湖南省是一個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的省份，危險(xiǎn)區(qū)面積達(dá)7.13萬平方公里，涉及110個(gè)縣市區(qū)596萬人口。自2002年開始，湖南省逐步開展山洪災(zāi)害防御探索與實(shí)踐，逐步形成了一套完整的防御理論和體系，今年2月，省防指編制印發(fā)了《湖南省山洪災(zāi)害防御工作規(guī)程》。
“從防御準(zhǔn)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布及處理、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組山洪災(zāi)害防御具體工作進(jìn)行了詳盡明確規(guī)范。”省防辦應(yīng)急處處長湯喜春介紹。
今年年初以來，針對水情工情的新變化，全省各級組織力量，及時(shí)修訂完善各類調(diào)度方案、防汛預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、轉(zhuǎn)移預(yù)案5萬多個(gè)，覆蓋了所有水庫（電站）、電排、在建涉水工程、堤垸、蓄滯洪區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城鎮(zhèn)低洼易澇地段。
在山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案編制方面，湖南一些地方打破常規(guī)，化繁為簡，將一本預(yù)案和一張明白卡簡化為一張紙，被群眾廣泛接受，津津樂道。
不僅預(yù)案要詳細(xì)全面，隱患排查和整治也絲毫不能疏忽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛前，省市縣三級防指共出動(dòng)902批次檢查組，排查度汛安全隱患受客觀條件限制一時(shí)無法整改到位的，也都制定了切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施，并逐一落實(shí)行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人。
下塞湖矮圍，位于洞庭湖腹地沅江、湘陰、汨羅交界處，受圈湖捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等利益驅(qū)使，堤身逐漸發(fā)展至1.8萬余米，先后在圍堤的東、西、北三面修筑了3個(gè)水閘。前期雖推毀了東閘，但仍然阻礙行洪。5月7日下午，隨著一聲巨響，屹立在南洞庭湖的下塞湖北閘被功能性摧毀，近3萬畝湖洲重歸洞庭湖。
培訓(xùn)演練提高技能
設(shè)施檢修保證監(jiān)測
訓(xùn)為用，練為戰(zhàn)。開展培訓(xùn)與演練是提高防汛人業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)群眾躲災(zāi)避險(xiǎn)技能最直接、最快速的措施。
3月以來，一輪接一輪培訓(xùn)、一場接一場演練在全省遍地“開花”。目前，全省完成縣級以上培訓(xùn)與演練163場次，參訓(xùn)人數(shù)2萬余人次，所有山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開展了鄉(xiāng)、村兩級防御演練，參演群眾近53萬人，基本實(shí)現(xiàn)了新任防汛領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、山洪危險(xiǎn)區(qū)防御演練全覆蓋。
雨水監(jiān)測設(shè)備與防汛通信網(wǎng)絡(luò)猶如“耳目”與“神經(jīng)”，洞察秋毫，敏于細(xì)微。3月，一撥又一撥基層防汛人登高處、下河道，對散布于田園、屋頂、水庫、山坡、河道的大量雨情水情監(jiān)測站點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行檢查維護(hù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省氣象、水文、防汛等部門共建成各類雨情水情監(jiān)測站點(diǎn)2.43萬個(gè)，建成省市縣鄉(xiāng)四級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用平臺2 142套，配置預(yù)警廣播站1.79萬個(gè)。這些監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)采集各地實(shí)時(shí)雨量、河道水位等數(shù)據(jù)，為防汛抗旱提供了可靠的決策依據(jù)。
自2015年起，依托“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”等技術(shù)，“湖南防汛抗旱云平臺”開始建設(shè)，今年初步建成，汛前已在省市縣三級防辦投入使用�！霸破脚_不僅將全省110個(gè)縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺統(tǒng)一整合至省級中心，還將各種辦公軟件系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和省市縣防辦同一工作平臺辦公�！笔》擂k主任羅毅君說。
眼下已是5月中旬，湖南從3月20日就已進(jìn)入汛期，比往年提前10天，氣象、水文部門分析預(yù)測，今年汛情復(fù)雜嚴(yán)峻。入汛以來，湖南已先后應(yīng)對了6次明顯的降雨過程，真正的考驗(yàn)還在后頭。
來源：中國水利報(bào) 2017年5月18日
