□本報記者 張智吾
編者按：受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國入汛早，降雨過程多，江河水位高。黨中央國務(wù)院高度重視防汛工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示，汪洋副總理多次組織召開國家防總會議提前應(yīng)對，并到防汛一線考察指導(dǎo)，國家防總、水利部超前部署各項防御工作，各地方充分準(zhǔn)備，有序組織，科學(xué)應(yīng)對，積極防范，取得了當(dāng)前成功防御南方20輪強降雨的顯著成效。從目前已發(fā)生的強降雨防御情況來看，近年建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、除險加固的水庫、山洪災(zāi)害防治體系、測報預(yù)警和科學(xué)調(diào)度、防汛責(zé)任制和社會組織管理等工程和非工程措施在防汛抗洪中發(fā)揮了巨大作用。從本期開始，本報刊發(fā)系列報道，總結(jié)前一個時期防汛工作，展現(xiàn)防汛抗洪成效和成功經(jīng)驗，以促進下一階段防汛抗洪工作。
今年入汛以來，我國江淮、江南、華南、西南暴雨似乎進入循環(huán)模式，展開不停歇的“車輪戰(zhàn)”。這種現(xiàn)象，近年少見，即便在氣候形勢類似的1998年也不曾出現(xiàn)過。
風(fēng)云難測，雨驟洪急。受強降雨影響，從湘江贛江到桂江北江閩江，190多條河流發(fā)生超警洪水，長江中下游干流及洞庭、鄱陽兩湖水位均高過1998年同期。國家防總最新通報顯示，盡管強降水多，江河水量大，防汛抗洪形勢十分嚴峻，但江河防洪形勢總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)工作一直處于可控狀態(tài)。到目前為止，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等重要災(zāi)損指標(biāo)均低于2000年以來同期均值。
“1998年以前，別說中小河流，連主要江河干流堤防都未全部達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，還缺少控制性的水利工程，許多地方對大洪水可謂‘束手無策’。經(jīng)過這么多年的治理和建設(shè)，江河防洪工程體系已經(jīng)面貌一新�！边@是水利專家的共識，也是從事防汛抗洪工作人員的切身體會。
回眸歷年洪水，改革開放30多年中，當(dāng)屬1998年洪水最大，也最讓人印象深刻：那一年，全國2000萬公頃土地被淹，直接經(jīng)濟損失2500余億元。時隔18年，流域性大洪水可能再來，能否化險為夷？
在長江流域，今年5月18日至21日的4天間，暴雨籠罩湘江支流洣水流域。五強溪、雙牌、歐陽海、酒埠江等一批水庫“披掛上陣”，分別削減洪峰2400、700、460、63立方米每秒，削峰率分別達到27%、22%、29%、12%。關(guān)鍵時刻，水庫滯納洪峰進行的時空“物理轉(zhuǎn)換”，直接避免下游4座縣級以上城市受淹，成為“抗洪將軍”。
一般來說，風(fēng)驟雨大，浪高洪急，往往是猝不及防、防不勝防，而今年在20輪強降雨的突襲之下，洪浪很快就消失在江河湖庫之中，對百姓生產(chǎn)生活影響大為減小。這不能不歸功于我國長期以來的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水庫攔洪削峰，堤防更加堅固，化解了來勢洶洶的洪峰，本來脾氣暴怒的洪水也變得溫順多了。
作為長江防洪體系的“中堅堡壘”，三峽水庫為給后續(xù)可能發(fā)生的大洪水騰出庫容，自4月22日起逐步加大下泄流量。6月21日8時實時水情顯示，壩前水位已消落至145.38米。早在2010年，剛建成的三峽水庫就經(jīng)歷過考驗：那一年洪峰超過1998年洪峰極值，7萬多立方米每秒的洪峰被三峽水庫牢牢攔住，僅以4萬立方米每秒的流量“輕巧”出庫。1998年要嚴防死守，2010年則輕松過關(guān)。據(jù)測算，三峽這一特殊“成人禮”的減災(zāi)效益就相當(dāng)于收回了工程投入的1/6。
水利部長江水利委員會主任劉雅鳴給出了一組數(shù)據(jù)：經(jīng)過多年努力，長江流域已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。長江流域在干支流上已建成水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起長江上游相繼又有21座大型水庫納入聯(lián)合調(diào)度序列，防洪庫容可達360億立方米。
在1998年抗洪的另一主陣地——嫩江松花江流域，3年前的盛夏，特大洪水再現(xiàn)三江，關(guān)鍵時刻，于1998年后興建的尼爾基水庫力挽狂瀾，經(jīng)過攔蓄削去四成以上洪峰，將水庫上游超50年一遇洪水削減至嫩江下游及松花江干流10年一遇至20年一遇的中等洪水，極大地減輕了下游防洪壓力。
如果說大大小小的水庫大壩是防洪的“鐵將軍”，那么堅固的堤防就是護衛(wèi)百姓安全的“水上長城”。
入夜的松花江畔，刺眼的車燈劃破黑夜的寧靜，大型翻斗車來往穿梭。開了凍的黑土地上，在建的172項重大水利工程中的三江治理工程又上征程，日夜趕工。這是國家在1998年后下決心加快大江大河治理，繼長江、黃河干流重點堤防基本達標(biāo)，淮河、太湖防洪工程體系基本形成之后在松遼流域的又一戰(zhàn)略“落子”。工程完工后，三江堤防將全線達標(biāo)，告別遇大水無奈疲于防守的過去。黑龍江省三江工程建設(shè)管理局局長孫飚說：“我們在跟時間賽跑，三江治理是國家戰(zhàn)略，是龍江人民期盼已久的大事，早一天建成就能早一天發(fā)揮效益，不亞于一場戰(zhàn)役，因此建設(shè)者早已習(xí)慣將2904公里全線開工的堤防施工線稱為‘全戰(zhàn)線’！”
無論是地處長江經(jīng)濟帶中東部的湘鄂贛皖蘇，每天迎接祖國第一縷陽光的東北林海，還是位居我國政治文化中心的首都北京；無論是每年最早迎戰(zhàn)汛期強降雨的珠江流域，還是未聞風(fēng)身先動的閩江流域，由南而北，自東向西，防御之“網(wǎng)”正逐漸織密，覆蓋全國。
在黃河流域，自上游至下游，龍羊峽、李家峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底等干流水利樞紐巍然矗立，“一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開”。黃河下游基本形成了以干支流水庫、堤防和河道整治工程、蓄滯洪區(qū)工程為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，歷史上黃河下游頻繁決口改道的險惡局面得以徹底扭轉(zhuǎn)。
在淮河流域，經(jīng)過60多年持之以恒的治淮，特別近年隨著19項骨干工程和進一步治淮的建設(shè)，基本形成了防御洪水的工程和非工程體系，逐步改變了缺乏控制、行洪不暢、出海無路的局面。即便洪水滔天，馴服淮河這條“蛟龍”，大禹傳人底氣十足。
在海河流域，按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹卫矸结槪伤畮�、河道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系初步建立，形成了各河系分區(qū)防守、分流入海的防洪格局。北系各河可防御1939年型洪水，南系各河可防御1963年型洪水，均相當(dāng)于50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津兩大城市均已達到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
在珠江流域，“廣東第一堤”北江大堤，經(jīng)全面加固達標(biāo)后與飛來峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)以及蘆苞涌、西南涌分洪河道共同組成的防洪工程體系，可使北江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇；西江上游水庫群的科學(xué)調(diào)度，攔洪蓄滯錯峰，減輕下游防洪壓力。
在太湖流域，北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣并且利用太湖調(diào)蓄的防洪與水資源調(diào)控工程體系已初步形成，可保證流域整體防洪無虞。
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過去，手中沒有幾張“牌”，抗洪只能“急就章”，有時只得“肩扛人背”筑子堤；今天，防洪工程體系已經(jīng)基本建成，硬“牌”在握，長纓在手，抗洪保安瀾胸有成竹！這正是國家夙愿得籌、人民夢想終圓的大時代心理素寫。
如果說大江大河安瀾關(guān)乎國家發(fā)展、社會安定，那中小河流的防洪安全則直接關(guān)系家計田畝、百姓生活。在加快推進大江大河治理的同時，中央瞄準(zhǔn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，下決心對防洪形勢較為緊迫的湖南四水、江西五河、湖北荊南四河、福建五江一溪、浙江錢塘江、新疆和田河等244條重要江河支流的重要河段進行治理，同時啟動2209條重點中小河流重要河段治理，之后又將近3000條中小河流納入治理范圍。面對今年南方強降雨過程和發(fā)生的大洪水，經(jīng)治理的中小河流經(jīng)受了洪水考驗，改變了過去險象環(huán)生的景象。
浙江南潯是全國中小河流治理重點縣。6月的湖絲之鄉(xiāng)艷陽高照，小橋流水，烏篷吱呀，絲毫看不出剛剛經(jīng)歷了一場暴雨襲擊�！艾F(xiàn)在河堤高了，結(jié)實了，就算下大雨也不擔(dān)心了！”71歲的三長村村民張永梅世代居住在博添橋港邊，經(jīng)營一家小商店，對身邊這條河尤其關(guān)心，“幾年前有一次下大雨，水一下子漫上來涌進店里，東西全淹了。后來一下雨，我就和老伴趕緊把家什往高處搬，累得受不了哦！”
大水退卻，風(fēng)平浪靜；波瀾不興，生活依舊。過去中小河流一到汛期，經(jīng)常“發(fā)作”，給南潯沿河一帶居民蒙上了一層沉沉的心理陰影，不少住戶的木門上至今還留有洪水痕跡。有人說，幸福就是不恐懼。百姓在汛期不再提心吊膽，就是最基本的幸福保障。
前些年，中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國水災(zāi)損失的70%~80%，水災(zāi)造成的死亡人口有2/3以上發(fā)生在中小河流，嚴重威脅城鄉(xiāng)尤其是重要城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)防洪安全，是防洪重點薄弱環(huán)節(jié)之一。通過6年多努力，據(jù)統(tǒng)計，全國有近5000條5萬余公里中小河流的重要河段完成治理，為2.86億人、2.77億畝農(nóng)田提高了“安全指數(shù)”。
不僅如此，不少地方將系統(tǒng)治理理念有機融入生態(tài)文明建設(shè)實踐，以中小河流治理為重要載體，著眼山水田林湖生命共同體，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田，上游加大水土保持力度涵蓄水源，留住水土恢復(fù)青山綠水，中下游給洪水以出路，在對待河流自然空間上做“加法”，在對待人類過度索取水域空間上做“減法”，同時兩手發(fā)力建設(shè)“海綿城市”“海綿家園”，讓地表水、地下水、空中水交互循環(huán)，自由呼吸。在北京、在上海，在武漢、在鄭州，在廣州、在哈爾濱……從城市到鄉(xiāng)村，得到反哺的河流不僅不再易怒，而且更有親和力了，濱河近水親水區(qū)域成了居民休閑的好去處。
治水就是治國。發(fā)生了翻天覆地變化的防洪工程體系背后，是現(xiàn)代治水理念入腦入心、綜合國力顯著提升的直接結(jié)果，更是我們黨治國理政方略安邦惠民的生動體現(xiàn)。
“厄爾尼諾”影響還在持續(xù)，“拉尼娜”又要到來。防汛抗洪已進入關(guān)鍵時期，從珠江到長江、太湖，從黃淮海到松遼河，各流域正從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力。相信隨著172項重大水利工程建設(shè)的扎實推進，一批防洪骨干工程將相繼建成，防洪減災(zāi)工程體系將進一步加強。打贏防汛抗洪這場硬仗，我們手段更多，信心更足。
�。�本文部分材料由本報記者李先明、陳萌、吳頔等提供）
來源：中國水利報 2016年6月22日
