□本報記者 陳萌
極強厄爾尼諾事件，帶來很不平靜的一年。
入汛以來，暴雨輪襲。南方省區(qū)市迎來20輪強降雨過程，100多條河流超過警戒水位，降雨過程多，持續(xù)時間長，覆蓋范圍廣，汛情來勢猛。
面對暴雨的“車輪戰(zhàn)”，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記、李克強總理多次就防汛工作作出重要指示批示。從國家防總到各省區(qū)，再到市、縣、鎮(zhèn)、村，各方協(xié)調(diào)配合，軍民聯(lián)合行動；從防汛物資儲備倉庫到重要江河堤防、排澇泵站、水毀修復工程現(xiàn)場，各級防汛抗旱責任人守土有責，全力應對，取得了“大雨無大災”的一次次勝利，成功護衛(wèi)了百姓的平安、家園的安全、江河的安瀾。
這背后，是怎樣一套行之有效的防汛抗洪體制機制在發(fā)揮作用？
防汛責任機制科學組織指揮
“天災難以預測，但責任完全可以細化”
“水旱災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性更加明顯，有些已經(jīng)超過了以往的認識和經(jīng)驗。我們必須從最壞處著想，做好應對各種極端災害的思想準備和工作準備。”3月22日，國家防總總指揮、國務(wù)院副總理汪洋在今年國家防總第一次全體會議上明確指出。
而就在此前一周，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在“兩會”部長通道接受采訪時說：“今年防汛檢查在10天前已經(jīng)開始了，比往年提早了1到2個月。我們將全面落實防汛抗旱行政首長責任制，全國的大江大河、大中型水庫等防汛抗旱行政責任人名單也將向社會公布�！�
“明顯的冬汛前奏”“極強厄爾尼諾”“入汛明顯提前”，種種跡象表明今年“極有可能發(fā)生流域性大洪水”；“抓早抓細抓實”，“寧可信其有”，“有備無患”，各地各方“繃緊責任意識弦”，“嚴格落實責任”，筑起防汛抗洪的“第一道堤壩”。
“天災難以預測，但責任完全可以細化。要把防汛抗災行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制貫穿防汛抗災工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立起環(huán)環(huán)相扣的任務(wù)鏈和責任鏈�！焙鲜∥瘯浶焓厥⒉渴鸱姥垂ぷ鲿r如是說。
“長江流域入汛時間早，強降水過程多，一定要緊繃責任意識這根弦。”長江防總常務(wù)副總指揮、長江水利委員會主任劉雅鳴在接受記者采訪時說。
“江西公布了各級防汛抗旱責任人名單，將防汛責任人延伸到1598個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實責任全覆蓋。”江西省水利廳廳長羅小云介紹說。
汛前，明確責任，周密部署，嚴陣以待；汛來，各負其責，各司其職，全力應對。隨著由南而北陸續(xù)入汛，各流域防總指揮長會議相繼召開，南方各省區(qū)市以及北方大部分省級防指都對防汛工作進行了專門部署。從中央到各大流域、省市區(qū)，再到基層各地，責任逐級明晰，壓力層層傳導，織起一張責任網(wǎng)。
這些制度成為防汛的“硬杠杠”：在湖北，實行“黨政同責，一崗雙責”的防汛抗旱責任體系，省委書記任防汛抗旱指揮部政委，省長任指揮長，省委常委分片檢查防汛抗旱工作；在浙江，黨員干部在防臺抗災關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，是干部考察的重要內(nèi)容；在廣西，重大汛情、旱情要報告黨政主要負責人，各級黨政負責人接到報告后，要立即落實防范措施；在貴州，各級防汛指揮部門嚴格實行“五落實一問責”制度……
這些場景成為暴雨來襲時的“常態(tài)”：書記（省長、市長）主持召開常委會議、常務(wù)會議，專題研究部署抗洪搶險救災等工作；坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，形成防災抗災合力；深入一線，實地調(diào)研指導，現(xiàn)場解決抗洪搶險、抗旱救災難點問題……
明確責任是前提，有效落實是關(guān)鍵，各地將防汛責任制的監(jiān)督落實擺在突出位置。
在廣東省三防指揮部，已建成并投入使用的“廣東三防責任人信息管理系統(tǒng)”，收錄了全省53萬多名在冊三防責任人的信息，打通了責任落實的“最后一公里”。“上級三防部門經(jīng)常會通過視頻連線檢查我們的值班在崗情況，有時去上廁所或洗澡，都要找人來暫時接替一下。”東風水庫一名工作人員說。
每一輪強降雨來襲，湖南省防辦值班室聯(lián)合辦公顯示屏上，各市州防辦主任的到崗報告都會閃動顯示。5月18日15時53分，長沙市防辦主任何良報告：“已到辦公室安排迎戰(zhàn)強降雨工作�！�16時46分，張家界市防辦主任黎盛法報告：“一路狂奔，回家值班，做好堅守�！�18時07分，益陽市防辦主任陳旭平報告：“益陽到崗，已做好迎戰(zhàn)準備……”從省防汛培訓班緊急趕回崗位后，各地防辦主任迅速匯報，抓緊安排，積極做好暴雨防范工作。
“要加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實。這是做好防汛工作的關(guān)鍵，是發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)�！�6月18日，在全國大部分地區(qū)進入主汛期的重要關(guān)頭，汪洋副總理親臨一線考察指導防災減災工作時再次強調(diào)。
責任機制就像一根巨大的發(fā)條，激活了防汛抗洪鏈條的每一個環(huán)節(jié)。汛前監(jiān)督檢查、預案準備，汛期崗位值守、災害預警、應急搶險，各級防汛責任人都會肩負起指揮職責，科學有序組織，確保每一項工作都扎實有序地運轉(zhuǎn)起來。
組織管理機制落實應對措施
“只要責任到人、預警及時、處置果斷，就能實現(xiàn)安全可控”
4月29日—5月1日，強降雨侵襲湖南省郴州市汝城縣。
5月1日凌晨，新東村山洪災害監(jiān)測員收到縣防辦山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)送的短信。他按照既定預案進行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患點山體裂縫擴大，迅即用預警廣播播報。村干部接到他的電話預警，迅速利用銅鑼、口哨等設(shè)備挨家挨戶通知，組織群眾緊急避險轉(zhuǎn)移……
1時35分，隱患點房屋晃動跡象明顯，鄉(xiāng)政府及時組織人員到現(xiàn)場進行應急搶險，妥善安置群眾。
7時50分，隱患點9棟房屋全部倒塌，所有人員成功脫離險境。
“汝城縣文明鄉(xiāng)新東村的實踐生動表明，只要責任到人、預警及時、處置果斷，山洪災害防御這一重點、難點問題就能實現(xiàn)安全可控�！焙鲜「笔￠L、省防汛抗旱指揮部指揮長戴道晉如此評價。
每一寸土地、每一條河流都是檢驗防汛工作成效的戰(zhàn)場，每一次防汛抗洪戰(zhàn)役，都是對地方各級政府行政效能、指揮決策能力、應急管理能力的考驗。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門不僅要管，更要義不容辭地管住管好。
3月，江西贛州市遭遇了1998年以來最嚴重的早汛。22日，在贛州中心城區(qū)三江匯合處的貢水、章水洪峰水位分別超警戒水位2.34米、2.17米。而當洪峰來到中心城區(qū)時，城外洪水滔天，繞城而過，城區(qū)內(nèi)居民生活并未受到影響。
“贛州完善了城市防洪應急預案，明確了城市防洪排澇指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、各成員單位職責及應急響應分級與行動、應急保障等相關(guān)內(nèi)容�！壁M州市防辦主任溫學松說。
在這次強降雨中，贛州市果斷啟動應急預案，黨政主要領(lǐng)導靠前指揮，組織動員各方力量，成功轉(zhuǎn)移了4036人，群眾的生命財產(chǎn)安全得到最大程度保障。
災害來臨，并不會給人們留下太多準備和應對時間，需要一整套完備的“行動計劃”和“保障措施”，才能心中不慌、妥善應對。暴雨洪水襲來，山洪暴發(fā)，城市積水內(nèi)澇；巡查值守、發(fā)出預警、果斷轉(zhuǎn)移，每種情形、每個步驟都有明確的防范措施、應對要求。如何在有限的應對時間里，迅速啟動應急預案，全面準確預警預報，快速集結(jié)救援隊伍，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，都彰顯出政府部門的決策力、組織力和執(zhí)行力。
基層防汛工作者肩負著值守巡查、指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、救災安置、災后重建等重要職責，他們的履職盡責，直接關(guān)系到各項防范措施的有效落實，直接影響著百姓生命財產(chǎn)的安全。每一次成功轉(zhuǎn)移，每一次“雨過天晴”，無不凝結(jié)著他們“寧聽罵聲不聽哭聲”“跑斷腿，磨破嘴”的努力付出。
在抗御洪澇災害的過程中，各地不斷加強應急機制建設(shè)，并對組織體系、預報預警、應急響應、應急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步形成了協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防汛應急管理機制。
合力抗洪機制有力有效保障
“統(tǒng)一指揮、分工負責，形成防災減災強大合力”
防汛抗洪是一項復雜的“系統(tǒng)性工程”，牽扯社會生活的方方面面，涉及各部門各領(lǐng)域，并非“單打獨斗”，更不可“各自為戰(zhàn)”。多年來，我國建立了由國務(wù)院領(lǐng)導任總指揮、21個部委和聯(lián)合參謀部、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域、省市縣等各級防汛抗旱指揮機構(gòu)。按照統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作的原則，這一防汛抗旱組織體系高效運轉(zhuǎn)，整合資源，匯集成共克時艱、戰(zhàn)勝災害的強大合力。
3月21日，江西贛縣大田鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)大量群眾被洪水圍困�？h公安消防大隊知曉后，迅速出動消防官兵趕赴現(xiàn)場救援。在大田小學，消防官兵將被困的孩子們抱到?jīng)_鋒舟上，給他們穿好救生衣，而后疏散到安全地帶。
6月20日，連日暴雨致使酉水河水位猛漲，湖南湘西州龍山縣里耶古鎮(zhèn)堤防出現(xiàn)漫堤險情，千年古鎮(zhèn)頃刻間變成一片“澤國”。在搶險救災現(xiàn)場，可見駐湘西州解放軍、武警、公安民警、消防官兵、民兵預備役、水利干部、民政干部等各方力量的身影。由于預報預警早，群眾轉(zhuǎn)移及時，里耶鎮(zhèn)此次百年一遇的洪災和大堤決口沒有造成人員傷亡。
…………
在應急搶險中，“召之即來、來之能戰(zhàn)”的人民子弟兵是至關(guān)重要的骨干力量。人民解放軍、武警部隊勇挑重擔，沖鋒在前，發(fā)揮著主力軍和突擊隊作用，一次又一次化險為夷。
國家防總提前部署應急隊伍，加強與當?shù)亟夥跑�、武警部隊的溝通�?lián)系，并積極開展培訓演練，進一步檢驗和強化搶險救災隊伍的快速機動、應急保障能力。目前，全國由47萬人組成的防汛搶險隊伍是搶險救災的中堅力量，包括解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊，武警水電部隊3個總隊9個支隊，1389支地方防汛機動搶險隊。
集中力量辦大事，是我國政治制度的獨特優(yōu)勢。這一優(yōu)勢，在防汛抗洪搶險救災領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為充分。汪洋副總理明確指出：“要進一步完善國家防總統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門分工負責的工作機制，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成防災減災的強大合力。”
工程調(diào)度，資金投入，信息發(fā)布，搶險救災，衛(wèi)生醫(yī)療，轉(zhuǎn)移安置，物資保障，災后重建，輿論引導……國家防總統(tǒng)一指揮，有序調(diào)度，各部門各單位迅速響應，密切協(xié)作，防汛抗洪減災各項工作有序有效展開。
國家防總會同國家能源局部署水庫水電站安全度汛，會同安監(jiān)總局部署汛期安全生產(chǎn)，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署城市洪澇災害防范；水利部和中國氣象局聯(lián)合召開2016年汛期全國氣候趨勢會商會，聯(lián)合開展全國汛期氣候趨勢滾動預測會商……各部門深化合作，使防御效力得以放大。
工程調(diào)度中統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，因勢利導，趨利避害；預測預報預警一盤棋，雨情、水情、災情、險情實時共享；防災減災動員全社會力量，合理儲備調(diào)配防汛搶險物資經(jīng)費……在舉國體制之下，黨和政府統(tǒng)籌整合各類資源，集中優(yōu)勢力量，解決防汛抗洪相關(guān)問題。
軍地對接，軍民聯(lián)動，干群合力，越來越多的普通百姓積極主動加入防汛大軍，團結(jié)一心共衛(wèi)家園。
位于九江市九江縣的江新洲，在1998年曾發(fā)生潰堤，洪水淹沒全洲。江洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳世超說，汛期一到，村里就開始派人全天候值守，近期很多在外打工的村民已回到洲上。他說：“防汛就是保衛(wèi)自己的家園。”
主汛期正當時，困難挑戰(zhàn)重重。始終繃緊責任意識弦、嚴陣以待全力迎戰(zhàn)的防汛工作者，正在為打贏家園保衛(wèi)戰(zhàn)而不懈努力；而長期形成的防汛體制機制、多年積累的抗洪實戰(zhàn)經(jīng)驗，將是護衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全和江河安瀾的強有力保障。
�。�本文部分材料由本報記者董明銳、劉祖國等提供）
來源：中國水利報 2016年6月30日
