□本報(bào)記者 李旸
“今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%”�！笆濉痹�，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多處闡述水利，為當(dāng)代中國(guó)新時(shí)期水資源管理明確了方向。
綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展正成為全國(guó)上下的廣泛共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家戰(zhàn)略高度部署實(shí)行的最嚴(yán)格水資源管理制度，便是這一發(fā)展模式的生動(dòng)詮釋。今年兩會(huì)，守護(hù)水資源管理“紅線”、節(jié)水優(yōu)先、人水和諧成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
任務(wù)艱巨的“三條紅線”
“十二五”期間，水利部加快推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，取得顯著成效。但是，隨著人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力依然在持續(xù)加大。
對(duì)此，政協(xié)委員、天津市副市長(zhǎng)曹小紅深有感觸：以京津冀地區(qū)為例，區(qū)內(nèi)大部分地表水開發(fā)利用率甚至達(dá)到100%，地下水超采區(qū)總面積和超采量占全國(guó)的1/3，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。
生活在長(zhǎng)江流域的人大代表、南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍說：“干流水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，甚至水質(zhì)優(yōu)良的中泓都出現(xiàn)了總磷超標(biāo)現(xiàn)象，這是以前從沒有過的現(xiàn)象，近岸水體水質(zhì)惡化更為顯著�！�
水資源問題已成為全面建成小康社會(huì)的制約因素，面對(duì)已然到來的“十三五”，加強(qiáng)水資源管理刻不容緩。
“十三五”規(guī)劃建議，為水資源管理工作提出了“規(guī)定動(dòng)作”——“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)�！�
人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍認(rèn)為，“以水定城”中的“水”至少有三方面含義：一是指城市的水資源稟賦條件，即可利用的水資源總量；二是指具備完整的水生態(tài)系統(tǒng)；三是宜居宜業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量�！俺恰币灿腥矫婧x：城市的建設(shè)規(guī)模、空間布局和發(fā)展方式。要在城市規(guī)劃制定、城市空間布局、城市發(fā)展方式等多個(gè)方面體現(xiàn)“以水定城”理念。
政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園認(rèn)為，“三條紅線”就是“高壓線”，要真正落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)域、行業(yè)、江河斷面，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)。
解決好水資源問題，事關(guān)我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。不可逾越的“三條紅線”正倒逼資源管理和綠色發(fā)展的雙變革，吸引全國(guó)上下的廣泛關(guān)注與期待。
“節(jié)水優(yōu)先”關(guān)鍵在落實(shí)
黨的十八大以來，黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。兩會(huì)上，代表委員們也表達(dá)了對(duì)水資源的關(guān)切，“節(jié)水優(yōu)先”如何落實(shí)成為討論的熱點(diǎn)。
節(jié)水，絕不只是擰緊身邊的水龍頭那么簡(jiǎn)單，須從頂層設(shè)計(jì)開始，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角，全面貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念。對(duì)此，代表委員們給出了各自的思考。
九三學(xué)社中央提出，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、制度節(jié)水。政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)水大使、著名京劇演員袁慧琴說：“節(jié)水真的迫在眉睫”。她呼吁公眾人物、知名人士要更多地關(guān)注節(jié)水，提倡節(jié)水，帶動(dòng)節(jié)水，在全社會(huì)形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。
針對(duì)農(nóng)業(yè)這一用水大戶，人大代表、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)連步給出了這樣的建議：推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，提高水肥利用效率，走綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展之路。
新常態(tài)下，水資源管理工作如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求？代表委員們建議，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局。李原園表示：一方面是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用水方式更加優(yōu)化；另一方面，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，通過多元、合理的途徑讓用水需求進(jìn)一步減少。需求側(cè)要盡量控制需求量增加，供水側(cè)要根據(jù)水資源的承載能力，優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局。
一件件建議和提案，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)節(jié)水、治水的迫切之情。
共繪可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖
隨著對(duì)治水興水規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，生態(tài)文明理念已深深融入水資源管理各方面，引領(lǐng)人水和諧的綠色發(fā)展之路。
“海綿城市”的構(gòu)建就是隨著新一代城市雨洪管理概念而生的，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，為進(jìn)一步節(jié)約用水拓寬了思路。為此，黎昌晉委員提出，要借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)情況的技術(shù)，為海綿城市建設(shè)、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系提供科技支撐。跟森林和生物學(xué)打了一輩子交道的政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫則強(qiáng)調(diào)，植被需與海綿城市配套建設(shè)，水利工程須與生物植被相匹配，才能使功能更加生態(tài)。
“天藍(lán)、地綠、水清”，是可持續(xù)發(fā)展的重要驗(yàn)金石。對(duì)此，人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)中心主任鄭玉紅建議，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活對(duì)地下水的污染，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響，有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)。人大代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師、天津市水務(wù)局副總工程師周潮洪建議，京津冀地區(qū)要通過建立區(qū)域統(tǒng)一的水污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。
“發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中�！币荒暌欢鹊膬蓵�(huì)，不僅是民有所呼、國(guó)有所應(yīng)，更是凝聚共識(shí)、傳遞信心。水利，從這里感受信心和力量，昂首從“十三五”啟程出發(fā)。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年3月16日
