□記者 滕紅真
“全面推行河長(zhǎng)制”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”“深化生態(tài)文明體制改革”“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”……李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中，多次提及水利改革有關(guān)內(nèi)容和成果，令人振奮。
談舉措、話成效，今年“兩會(huì)”期間，代表委員針對(duì)水利基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，積極建言獻(xiàn)策�！案母锕�(jiān)年，水利部門敢擔(dān)當(dāng)、勇作為”；“河長(zhǎng)制讓越來(lái)越多的人關(guān)注河湖管護(hù)，關(guān)注水利”；“只有把握關(guān)鍵，全力加速，才能不斷增強(qiáng)水利內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”……“兩會(huì)”水聲，飽含代表委員的期盼與叮嚀，不絕于耳。
創(chuàng)新——
水利改革取得突破性進(jìn)展
在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記提及“每條河流要有河長(zhǎng)了”，讓越來(lái)越多的人了解了河長(zhǎng)制。這項(xiàng)于去年年底出臺(tái)指導(dǎo)意見的制度創(chuàng)新，成為今年“兩會(huì)”的水利熱點(diǎn)。水利部部長(zhǎng)陳雷兩次在部長(zhǎng)通道回答記者有關(guān)河長(zhǎng)制的提問(wèn)。
“全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推行生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，同時(shí)也是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。”“到今天（3月8日）為止，31個(gè)省、市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)制定了實(shí)施方案，其中有近20個(gè)得到省級(jí)黨委、政府的批復(fù)，正在全面實(shí)施。”……陳雷部長(zhǎng)回應(yīng)輿論關(guān)切，詳細(xì)介紹河長(zhǎng)制內(nèi)涵及推行進(jìn)展。
全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍認(rèn)為：“河長(zhǎng)制是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，有助于解決一個(gè)部門不能解決的問(wèn)題。”
“河長(zhǎng)制把責(zé)任落實(shí)到具體的人身上，在水污染防治等方面有重要作用，可追溯到各分段河長(zhǎng)。”全國(guó)人大代表、福建省莆田市委書記林寶金說(shuō)。
推行河長(zhǎng)制對(duì)于全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)游吟鴿來(lái)說(shuō)，則有更直觀的感受：“河長(zhǎng)制加快河湖治理步伐，可以讓河流變得更美�！�
作為基層河長(zhǎng)，全國(guó)人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營(yíng)子鎮(zhèn)肖營(yíng)子村的黨支部書記金春梅感慨河長(zhǎng)制帶來(lái)的成效：“全縣河道環(huán)境得到明顯改觀，河流和城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%�！�
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，同樣備受關(guān)注。全國(guó)人大代表、安徽省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任紀(jì)冰說(shuō)：“選擇寧夏、甘肅等區(qū)域開展試點(diǎn)，解決所有權(quán)邊界模糊，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難等問(wèn)題，可為全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)�！�
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹，今年繼續(xù)關(guān)注政府和社會(huì)資本合作模式的創(chuàng)新。他表示，推廣吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)的PPP模式，對(duì)于緩解地方政府財(cái)政支出壓力、拓展社會(huì)資本投資范圍，有重大現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，借助水利投融資體制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
來(lái)自湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村的全國(guó)人大代表張德華，則更關(guān)心農(nóng)業(yè)水價(jià)：“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)惠民工程，有利于擰緊農(nóng)業(yè)‘水龍頭’�！�
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一批涉水領(lǐng)域支柱性、標(biāo)志性重要改革舉措出臺(tái)實(shí)施，水利體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。
推進(jìn)——
問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)深化水利改革
“改革思路很好，但具體實(shí)施起來(lái)還有需要注意的問(wèn)題”；“改革要因地制宜，絕不能‘一刀切’”；“改革是伴隨陣痛的”……
這是記者采訪“兩會(huì)”代表委員時(shí)，聽到較多的回答。代表委員表示，水利改革應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)，深入推進(jìn)。
“河長(zhǎng)制要實(shí)現(xiàn)‘河長(zhǎng)治’，關(guān)鍵要建立長(zhǎng)效機(jī)制，還可納入水污染防治法�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍說(shuō)。
在全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)農(nóng)衛(wèi)紅看來(lái)，河長(zhǎng)制要想全面推行，首先應(yīng)做好江河湖庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)黃巧云則認(rèn)為，推行河長(zhǎng)制要把相關(guān)措施進(jìn)一步細(xì)化好、落實(shí)好。
還有不少代表委員提出了可行性建議。全國(guó)政協(xié)委員、民盟浙江省副主委、浙江省政協(xié)副秘書長(zhǎng)徐向東認(rèn)為，落實(shí)河長(zhǎng)制必須打造一支“獅子型”治水鐵軍，把“要我干”轉(zhuǎn)變成“我要干”。全國(guó)人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A為河長(zhǎng)制推行找到了一個(gè)著力點(diǎn)——流域生態(tài)綜合治理。曹金萍強(qiáng)調(diào)，河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)充當(dāng)河長(zhǎng)的“參謀”，考核問(wèn)責(zé)是“指揮棒”。
而作為河長(zhǎng)的代表委員們，又有各自的切身感受。
每個(gè)月要到負(fù)責(zé)河段現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研一次的全國(guó)人大代表、陜西省委常委、西安市委書記王永康說(shuō)，河長(zhǎng)制有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓Y源，讓亟需解決的河湖管護(hù)問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。
剛被評(píng)為全市河長(zhǎng)“政委”的江蘇省宿遷市委書記、市人大常委會(huì)主任魏國(guó)強(qiáng)，負(fù)責(zé)全市2045條河道管護(hù)。他說(shuō)，河長(zhǎng)制推行首先要落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
作為江西省“五河一湖一江段”七位省級(jí)河長(zhǎng)中的一員，全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席孫菊生說(shuō)，做好河長(zhǎng)工作，要因河施策，解決問(wèn)題。
問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜被代表委員頻頻提及。不僅是河長(zhǎng)制，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、培育水權(quán)水市場(chǎng)、水利投融資改革等，都需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使改革舉措真正發(fā)揮作用。
3月8日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)表示，需深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為深化農(nóng)村改革的重要一環(huán)，備受矚目。
“如何讓農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)水價(jià)，提高農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性？”曹金萍代表說(shuō)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金可以解決這一問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
中國(guó)水權(quán)交易所2016年6月在京開業(yè)。雨水充沛區(qū)較難有水權(quán)交易的需求，怎么辦？紀(jì)冰代表建言，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，同時(shí)，政府可引導(dǎo)確有需求、有條件的地區(qū)先展開交易，逐步推廣實(shí)施。
今年要再開工15項(xiàng)重大水利工程，如何吸引社會(huì)資本參與？閆冰竹委員表示，加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持的實(shí)施力度，鼓勵(lì)通過(guò)銀行信貸、保險(xiǎn)資金等多種渠道對(duì)PPP項(xiàng)目給予融資支持，“建議健全相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，細(xì)化相關(guān)操作程序，提高PPP項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性” 。
改革要想真正實(shí)現(xiàn)化蛹成蝶、轉(zhuǎn)型升級(jí)，需改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)�！耙I(lǐng)可再生能源發(fā)展是水電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向�！比珖�(guó)人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍建議，引導(dǎo)梯級(jí)水電從基本能源向結(jié)構(gòu)能源轉(zhuǎn)變，推動(dòng)西南地區(qū)水面光伏建設(shè)，提高水電附加值，保護(hù)生態(tài)。
此外，今年的政府工作報(bào)告尤其提到加大補(bǔ)短板力度，水利部以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
“去年特大洪災(zāi)現(xiàn)在還歷歷在目，暴露出來(lái)的短板是非常突出的。”3月7日，全國(guó)人大代表、湖北省省長(zhǎng)王曉東，在湖北代表團(tuán)開放團(tuán)組日活動(dòng)中回答記者提問(wèn)時(shí)表示，湖北擬實(shí)施易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)和湖堤加高加固工程，并對(duì)境內(nèi)14條入江重要支流實(shí)施綜合治理，對(duì)1321座中小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。
而針對(duì)防御城市內(nèi)澇、推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰帶來(lái)了他的建議：“加快探索海綿城市智慧化管理運(yùn)營(yíng)模式，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)涉及海綿城市的全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理；運(yùn)用新技術(shù)手段，在重點(diǎn)社區(qū)、廣場(chǎng)等進(jìn)行體驗(yàn)式、參與式宣傳�！�
共商國(guó)是，金玉良言。改革雖然經(jīng)歷爬坡過(guò)坎，卻在不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。借“兩會(huì)”改革春風(fēng)，水利要攻堅(jiān)克難，敢于啃“硬骨頭”，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年3月15日
