加快推進(jìn)農(nóng)田水利改革
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面小康社會(huì)水利基礎(chǔ)
——在全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
陳 雷
(2016年1月5日)
同志們：
新年伊始，全國(guó)上下正在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，水利改革發(fā)展步入“十三五”開(kāi)局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們召開(kāi)這次全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是總結(jié)推廣云南等地農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署推動(dòng)全面深化農(nóng)田水利改革工作，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
汪洋副總理對(duì)農(nóng)田水利工作高度重視，對(duì)云南改革經(jīng)驗(yàn)極為關(guān)注，在百忙之中親臨現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)、出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定了深化農(nóng)田水利改革取得的明顯成效，精辟論述了深化農(nóng)田水利改革的重要意義，對(duì)深化農(nóng)田水利改革工作作出重點(diǎn)部署，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。汪洋副總理指出，農(nóng)田水利改革本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試點(diǎn)最讓人振奮、最有價(jià)值的是體制機(jī)制的落地，強(qiáng)調(diào)召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必將起到引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)“十三五”農(nóng)田水利改革再上新臺(tái)階，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)水利事業(yè)發(fā)展。下午，我們又組織了分組討論，剛才各小組召集人分別匯報(bào)了討論情況。通過(guò)這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，理清了改革思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定了決心信心。
下面，我就貫徹落實(shí)汪洋副總理重要講話精神，進(jìn)一步做好農(nóng)田水利改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利改革的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)
發(fā)展農(nóng)田水利，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家糧食安全的重要手段，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中央把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列決策部署，對(duì)農(nóng)田水利改革工作提出明確要求。水利部和地方各級(jí)黨委、政府深入落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，在開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，掀起了新一輪農(nóng)田水利改革熱潮。
總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田水利改革工作，以下方面取得了重要進(jìn)展。一是農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。在全國(guó)100個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)推廣安徽“兩證一書(shū)”制度相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，目前全國(guó)已有近800萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)了管護(hù)主體。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水管理取得新進(jìn)展。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推行灌溉用水總量控制、定額管理，在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)合理確定灌溉面積發(fā)展上限，在華北地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)行綜合治理試點(diǎn)，在井灌區(qū)和提水灌區(qū)采用IC卡計(jì)量方式，實(shí)現(xiàn)以水定電、以電控水、節(jié)水增效。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得新經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)畝均節(jié)水20%以上，灌溉周期平均縮短19.9%，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到95%以上。形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，如云南陸良縣等地實(shí)行的農(nóng)業(yè)用水“協(xié)商定價(jià)”模式，江蘇宿豫區(qū)、湖南長(zhǎng)沙縣等地建立的精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，貴州貴定縣等地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理與水價(jià)改革、解決“最后一公里”管護(hù)問(wèn)題等。四是農(nóng)田水利管理體制改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。支持農(nóng)民用水合作組織作為農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管護(hù)主體，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助力度，五年累計(jì)安排80多億元。浙江、安徽、湖北等地積極探索政府購(gòu)買(mǎi)水利公共服務(wù)，推行水庫(kù)、閘壩、灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等水利工程物業(yè)化管理。五是多元化農(nóng)田水利投融資機(jī)制取得新成效。各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)資金逐年增加，五年累計(jì)達(dá)7500億元，占水利建設(shè)總投資的38%。各地共計(jì)提土地出讓收益2300億元用于農(nóng)田水利建設(shè)。積極落實(shí)過(guò)橋貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等金融支持水利政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。六是基層水利服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。水利部會(huì)同中編辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系作出部署。全國(guó)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.9萬(wàn)多個(gè)、在崗人員13萬(wàn)多人，其中機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的比例占95%，農(nóng)民用水合作組織已達(dá)到8.34萬(wàn)個(gè)，初步扭轉(zhuǎn)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)薄弱的狀況。
農(nóng)田水利改革為大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為持續(xù)發(fā)揮農(nóng)田水利效益提供了有力保障�！笆濉币詠�(lái)，全國(guó)新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水能力150億立方米，為全國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，得益于國(guó)家興水惠民強(qiáng)農(nóng)政策的有力支持，得益于地方各級(jí)黨委、政府和水利部門(mén)的扎實(shí)工作。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在農(nóng)田水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝、致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會(huì)把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)節(jié)水治水管水作出重要部署，突出強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)田水利改革發(fā)展提出明確要求。這次會(huì)上，汪洋副總理專(zhuān)門(mén)就加快農(nóng)田水利改革作出重要部署，更加凸顯了農(nóng)田水利改革的戰(zhàn)略意義。我們要按照汪洋副總理的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神做好農(nóng)田水利工作。
從貫徹落實(shí)中央決策部署看，深化農(nóng)田水利改革是緊迫任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，這些改革任務(wù)都與農(nóng)田水利直接相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于保障水安全的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力，首先要做好的是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度；特別強(qiáng)調(diào)要突破農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。李克強(qiáng)總理在水利部考察座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，不論是加快水利建設(shè)，還是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制；小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制改革在一些地方搞得很成功，要繼續(xù)推進(jìn)。汪洋副總理多次專(zhuān)題研究農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題，親自拍板開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上著重就用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出系統(tǒng)部署，在這次會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，加快理順體制、健全機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、良性運(yùn)行的軌道，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。這些部署和要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利改革特別是農(nóng)田水利改革的高度重視、鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)田水利改革。
從保障國(guó)家糧食安全看，深化農(nóng)田水利改革是重大舉措。在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全，最重要的是確保產(chǎn)能。水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)田水利體系已經(jīng)基本形成，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。一些地方農(nóng)業(yè)用水短缺與灌溉用水浪費(fèi)并存，骨干工程建設(shè)與田間工程配套斷檔，農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，是全面建成小康社會(huì)的突出短板。補(bǔ)齊這塊短板，必須緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)水增效為先、大中小微配合、建設(shè)管理并重，改革用水管理方式、籌資融資體制、項(xiàng)目建設(shè)模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，匯聚政府、社會(huì)、市場(chǎng)大興農(nóng)田水利的合力，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
從破解“三難問(wèn)題”看，深化農(nóng)田水利改革是治本之策。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益加重，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問(wèn)題更為凸顯。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制亟需加快調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，穩(wěn)定農(nóng)田水利財(cái)政資金投入難度增加，特別是部分地方籌資壓力較大。解決這些問(wèn)題，迫切需要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、“三農(nóng)”工作體制機(jī)制創(chuàng)新，全面加快農(nóng)田水利改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)田水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)田水利改革的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)取得新成效
關(guān)于全面深化農(nóng)田水利改革，中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件已經(jīng)作出部署，這次會(huì)議又提出明確要求。我們要抓住“十三五”關(guān)鍵時(shí)期，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照汪洋副總理在這次會(huì)上的部署和要求，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以踐行中央新時(shí)期水利工作方針、轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展方式為主線，以夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)、保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為牽引，堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜、分類(lèi)施策，尊重實(shí)踐、上下聯(lián)動(dòng)，到2020年，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面鞏固，農(nóng)田水利發(fā)展良性機(jī)制初步建立，基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提高，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
要著力抓好以下工作：
第一，貫徹藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。要按照國(guó)家實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略部署，把農(nóng)田水利建設(shè)擺上更加突出的位置，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全。一是加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。抓緊實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)。全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉。二是新建一批大型灌區(qū)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施、大中型水庫(kù)建設(shè)等，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批大型灌區(qū)，發(fā)展有效灌溉面積。三是大規(guī)模推進(jìn)中小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，啟動(dòng)實(shí)施中型灌排泵站的更新改造。以田間渠系配套、“五小水利”、雨水集蓄利用及農(nóng)村河塘清淤整治等為重點(diǎn)，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)田水利改革最重要的突破口，也是撬動(dòng)其他水利改革最關(guān)鍵的杠桿。水利部已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即可實(shí)施。各地要根據(jù)《意見(jiàn)》精神，加快制定實(shí)施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民用水戶等主體，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約水量在區(qū)域間、行業(yè)間、用水合作組織間、用水戶間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。二是完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等因素，科學(xué)確定水利工程供水價(jià)格，農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上要達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。各地根據(jù)實(shí)際制定完善水價(jià)調(diào)整方案和相關(guān)政策機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步調(diào)整到位。三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民承受能力、節(jié)水增效作用、地方財(cái)政實(shí)力等實(shí)際情況，合理確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和各類(lèi)涉農(nóng)資金傾斜支持政策，推進(jìn)定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。把計(jì)量設(shè)施作為農(nóng)田水利工程組成部分同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水、按量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供條件。
第三，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)模式，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化和多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的加快發(fā)展，積極創(chuàng)新水利工程建設(shè)模式。一是完善農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。按照專(zhuān)業(yè)化施工、社會(huì)化建設(shè)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理模式創(chuàng)新。對(duì)比較分散的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取集中建設(shè)管理模式，按照縣域或項(xiàng)目類(lèi)型集中組建項(xiàng)目法人，也可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民用水合作組織、各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體組織實(shí)施。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，加大督導(dǎo)、稽察、檢查、審計(jì)監(jiān)督力度，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用制度，確保工程質(zhì)量、安全和效益。
第四，深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明確農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。對(duì)于已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)的工程，要向所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，載明工程功能、管護(hù)范圍、權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)等基本信息。二是落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行。對(duì)涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。縣級(jí)水利部門(mén)和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)。針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。在保障工程安全和公益性要求的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)承包、租賃、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。三是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)計(jì)提以及工程產(chǎn)權(quán)所有者分?jǐn)偟确绞铰鋵?shí)管護(hù)資金，特別是要用好土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金以及中央和省級(jí)統(tǒng)籌資金，落實(shí)好灌排工程維護(hù)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
第五，深化農(nóng)田水利投融資體制改革，加快形成多元化多渠道籌資機(jī)制。堅(jiān)持兩手發(fā)力，建立和完善多元化投入機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度。中央將大型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等工程納入172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)內(nèi)容，明確新增固定資產(chǎn)投資要將其作為重點(diǎn)給予傾斜支持，各地也要把農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金以及民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大農(nóng)田水利財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。二是落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策。推動(dòng)建立水利政策性金融工具，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，用好過(guò)橋貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款（PSL）等政策，爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政貼息政策，為農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長(zhǎng)期、低成本的貸款。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。推廣政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），加強(qiáng)對(duì)各地典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，進(jìn)一步細(xì)化和完善政府投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格機(jī)制、融資擔(dān)保等扶持政策，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等踴躍投資，形成政府資金與社會(huì)資本協(xié)同投入農(nóng)田水利的嶄新格局。
第六，健全基層水利服務(wù)體系，加快提升基層水利管理能力和服務(wù)水平。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系。一是加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，規(guī)范人員配備，改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，完善管理制度，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。二是完善農(nóng)民用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體。同時(shí)，健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，完善基層水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。三是強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好水利“三支一扶”工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到水利基層單位工作，加強(qiáng)基層水利干部技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和水平。
三、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，確保農(nóng)田水利改革各項(xiàng)工作力度到位
農(nóng)田水利改革是系統(tǒng)工程，各級(jí)水利部門(mén)要以“三嚴(yán)三實(shí)”精神，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力打好農(nóng)田水利改革攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
第一，抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，細(xì)化實(shí)化農(nóng)田水利改革工作舉措。參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向本省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，組織做好地方各級(jí)水利部門(mén)的傳達(dá)學(xué)習(xí)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)汪洋副總理的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)到位。要研究制定貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作方案，細(xì)化實(shí)化工作措施，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化組織推動(dòng)，做到工程建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合、典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，有序推進(jìn)農(nóng)田水利改革發(fā)展，為全面深化水利改革發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。
第二，抓好責(zé)任落實(shí)，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利改革組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的密切配合，推動(dòng)完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制。各級(jí)水利部門(mén)要把全面深化農(nóng)田水利改革工作納入重要議事日程，把改革任務(wù)和責(zé)任層層分解到各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)的工作格局。
第三，抓好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃和法治科技保障作用。要謀劃好農(nóng)田水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把創(chuàng)新完善農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制作為硬約束，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)改革的引領(lǐng)作用。要積極推動(dòng)《農(nóng)田水利條例》頒布出臺(tái)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，做好條例宣傳和貫徹落實(shí)工作，依法推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作。要大力推廣農(nóng)田水利先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利產(chǎn)品和裝備技術(shù)創(chuàng)新，為深化農(nóng)田水利改革提供科技支撐。
第四，抓好組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。各級(jí)水利部門(mén)要按照會(huì)議要求，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作，特別要抓住牽動(dòng)全局的改革任務(wù)，集中力量抓好實(shí)施。要積極鼓勵(lì)地方大膽探索、勇于創(chuàng)新，加大對(duì)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)支持力度，加強(qiáng)對(duì)面上農(nóng)田水利改革的督促檢查和跟蹤督辦，建立定期評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問(wèn)題，著力協(xié)調(diào)解決改革遇到的突出困難，對(duì)改革力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，水利建設(shè)資金和相關(guān)支持政策要給予傾斜，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。
第五，抓好宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚農(nóng)田水利改革發(fā)展合力。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院興水惠民政策舉措，積極報(bào)道農(nóng)田水利改革進(jìn)展和成效。要加強(qiáng)從政府部門(mén)到基層農(nóng)村組織和農(nóng)民的宣傳動(dòng)員，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方特別是農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及涉農(nóng)企業(yè)或社會(huì)投資者的積極性，形成推進(jìn)農(nóng)田水利改革的工作合力。
同志們，深化農(nóng)田水利改革任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)愿訄?jiān)定的信心、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利事業(yè)新局面，為保障國(guó)家糧食安全、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年1月7日
