□本報記者 陳 靜
海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)古城村。夕陽下，村民楊來俠正在為一家人做晚飯，擰開水龍頭，清水嘩嘩地流出來�！耙郧澳挠羞@么干凈的水用啊，碰到下雨，井里打上來的都是渾濁的泥水。”楊來俠說，在自來水管網建好之前每天都要去幾百米外的水井挑水，取水做飯費時、費力不說，碰上下雨，井水得消毒才能使用。
因水帶來的生活改變，濃縮在海角之南的一蔬一飯里，也傳唱在蒼涼的隴原大地�！扒弭贼缘奶鹚畣�，盤山往高流。一路歡歌一路笑，沖走了輩輩愁，甜在咱心頭�！薄诟拭C省天水市張家川回族自治縣，這首群眾自編自創(chuàng)的“花兒”廣為流傳。對如今農村飲水安全工程通村率達100%、入戶率達96.7%的張家川，這是一曲幸福的“道情”。
一家一戶，一村一鄉(xiāng)，廣袤的農村大地間，有著安全飲水惠民生、民生工程聚民心的一個個縮影。令人振奮的消息在“十二五”即將結束時傳來：經過農村飲水安全工程兩個五年規(guī)劃的全面實施，全國共解決了5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題，加上原有的農村供水發(fā)展基礎，我國農村飲水安全問題基本得到解決。
“十一五”開局之年許下的承諾如期踐行。從“解困型”轉向“安全型”“穩(wěn)定型”，農村飲水安全完成多維度跨越，為提升廣大農民群眾生活幸福指數發(fā)揮了無可替代的巨大作用，為全面建成小康社會提供了堅定的水利支撐，無愧于現(xiàn)實，也將書寫于時代。
建設管理雙達標
獲得安全衛(wèi)生的飲用水是人類生存的基本權利。保障農村飲水安全，是最現(xiàn)實、最緊迫的民生工程。
“十二五”期間，我國不僅全面解決了規(guī)劃內2.98億農村居民和11.4萬所農村學校師生的飲水安全問題，還解決了四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)的567萬農村居民的飲水安全問題。
截至2015年年底，全國農村集中式供水人口比例達到82%，農村自來水普及率達到76%，農村供水保證程度和水質合格率均大幅度提高。
管道在神州大地延伸，甘泉在農家院落流淌，一個個農飲工程的落地讓缺水地區(qū)群眾喜上眉梢。
“三分建，七分管”。農村飲水安全工程涉及千家萬戶，后續(xù)管理同樣關鍵。五年間，創(chuàng)新和完善農飲工程長效運行機制同樣碩果累累。強化水源保護、落實工程管理主體、完善農村供水水質檢測和監(jiān)測體系等一系列措施的推進，逐步建立起農村供水長效運行機制，農飲工程管理水平得到實質提升。
到2015年年底，全國88%的項目縣建立了縣級農村供水專管機制；46%的項目縣設立了縣級農村供水工程維修養(yǎng)護基金，所有項目縣制定了縣級應急供水保障方案；68%的千噸萬人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護區(qū)；建成區(qū)域水質檢測中心2326處，服務范圍覆蓋所有項目縣，農村飲水水質檢測監(jiān)測體系初步建立；各地積極推行“兩部制”水價制度，落實農飲工程用電用地稅收優(yōu)惠政策……
從水源到管護，從水質到水價，多個關鍵環(huán)節(jié)得到更好的統(tǒng)籌和管理。把農村飲水安全作為一項長期的常規(guī)性系統(tǒng)工程，實現(xiàn)高標準、嚴要求的運行管理，這是水利人用治水智慧和不懈努力傳遞出的責任和追求。
情懷責任兩動力
喝上“干凈水”，這一人民最現(xiàn)實的訴求，是水利人堅持不懈的動力。五年間，自上及下的齊心合力，多措并舉的實踐創(chuàng)新，終使規(guī)劃由藍圖變成了流淌進百姓心里的行動。
黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。習近平總書記、李克強總理多次做出重要批示指示，2014年11月24日李克強總理親臨水利部調研指導，詳細了解農村飲水安全工程規(guī)劃進展情況，強調這項工作十分艱巨，要保質保量，讓群眾滿意。
水利部全面貫徹落實中央決策部署，舉全部之力、全行業(yè)之力推進工程建設。陳雷部長掛帥農村飲水安全工程建設領導小組組長，親自部署，靠前指揮，水利部五年間先后召開26次部長專題辦公會議，研究解決規(guī)劃實施重點難點問題。
政策的護航讓“喝上干凈水”的承諾有了現(xiàn)實可操作性。2015年，《關于進一步加強農村飲水安全工作的通知》印發(fā)，強化農村飲水安全行政首長負責制的剛性約束�；鶎痈刹恐毖裕骸皩嵭修r村飲水安全責任制就像戴上了‘緊箍咒’，讓我們有等不得、慢不得的緊迫感和責任感�！�
使命在肩，這份沉甸甸的責任在各地傳遞，也激發(fā)出更多活力。遼寧、山東等12個省份先后出臺了關于農村飲水安全的條例、辦法等法規(guī)政策。安徽、湖北多地通過PPP等多種模式吸引社會資本參與工程建設，解決資金短缺問題。
保障農村飲水安全是一項長期、動態(tài)的任務。在規(guī)劃實施過程中，各地反映還存在一些規(guī)劃外的突出問題。解決特殊困難，同樣是水利人視為必須堅決完成的硬任務、硬承諾。最終，包括四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)、涉及567萬人口的飲水安全問題，以及西藏1400多座寺廟3.23萬僧尼和6萬多臨時供水人口的飲水安全問題均在今年得到圓滿解決。這份規(guī)劃外的承諾也充分彰顯了中央對這些地區(qū)農村群眾的關懷和牽掛。
水質，是飲水安全的關鍵�！蛾P于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》《關于進一步強化農村飲水工程水質凈化消毒和檢測工作的通知》等系列規(guī)章的出臺，為這份安全定下方向。各地建成2326處區(qū)域（縣級）水質檢測中心，指導和推動了水源保護、水質檢測，更讓水質合格率手把手、實打實得到提高。
“我們吃的水更放心了，”重慶奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)場鎮(zhèn)居民馬中典高興地說，“如今鎮(zhèn)上水廠每天的供水都要進行水質檢測，縣上工作人員也定期來抽檢�！边@正是奉節(jié)質檢中心、疾控中心、農村水廠“三位一體”檢測體系為群眾飲水安全把關帶來的保障。
農飲工程給鄉(xiāng)村帶來生活便利，但水網管護一直是大難題。真正實現(xiàn)“工程建成有人管，工程毀壞有人修”，必須從應急工程向常規(guī)性系統(tǒng)管理工程轉變。
五年來，水利部會同有關部門積極支持和鼓勵各地延伸城鎮(zhèn)管網，發(fā)展規(guī)模化集中供水工程，著力提高供水保障程度和運行管理水平，同時大力推廣以縣為單元成立農村飲水安全專管機構，設立工程維修養(yǎng)護基金。
2015年8月，水利部印發(fā)《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，對創(chuàng)新工程運行管護體制機制、強化水源保護和水質保障等提出規(guī)范要求。指導意見的印發(fā)，也促使各地加快創(chuàng)新和完善工程運行管護機制。
安徽蒙城縣有一支特殊的“農飲110”服務隊。當地借鑒公安110報警服務的特點，建成農村飲水管理維護中心服務隊及19支應急服務小分隊。小維修不超過1小時、大維修不超過2小時的“農飲110”，保證了全縣農村飲水安全管網的正常運行，也使工程效益得以持續(xù)發(fā)揮。
山東所有項目縣均成立了專管機構，對城鄉(xiāng)一體化供水工程實行統(tǒng)一管理；新疆以鞏留縣為典型，推行“供水總站+飲水協(xié)會”兩級管理模式，明確管理主體，強化服務指導……五年間，這樣的實踐與創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)。
強化督導檢查，確保進度質量；總結推廣99個全國農飲示范縣的經驗做法；組織建設管理培訓3000人，推進新增“村鎮(zhèn)供水員”職業(yè)工種認定……一系列針對性強、覆蓋面廣的措施和探索，為農飲工程筑牢持久高效的根基。
強基惠民多效益
2014年，中國科學院在對全國重大水利工程政策措施落實情況進行第三方評估時，認為農村飲水安全工程建設取得顯著成效，數以億計的農村居民從中受益，是國家重大惠民工程中最受農村居民歡迎的工程之一。
成效打印在一頁頁評估報告中，更流淌在祖國大江南北的每一個村落里。清泉涌動之處，缺水地區(qū)百姓的生活陡然發(fā)生了天翻地覆的改變。
如今，我國農村居民生活飲用水條件顯著改善，水質合格率逐年提高，腸道傳染病等發(fā)病率明顯降低。已查明的血吸蟲疫區(qū)、砷病區(qū)、涉水重病區(qū)以及長期飲用苦咸水等問題全部解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本解決。農村居民健康水平、生活品質均得到提升，農村市場消費得以拉動；農村供水保障率提高，抗旱防災能力增強；農村勞動力得到解放，新農村建設由此提速。
水潤昌盛。涓涓清流，正改變著無數鄉(xiāng)村，折射出令人欣喜的民生變遷:
“看看，我們家安上了自來水，比大井的水好吃多了�！眱让晒虐綕h旗金廠溝梁鎮(zhèn)下灣子村雙廟組徐風民喜滋滋地擰開水龍頭接了一舀子水。
在陜西寧強縣毛壩河鎮(zhèn)羅全巖村，過去群眾吃水要到3公里外的地方背水。修建飲水工程后，年輕人外出打工，中老年人發(fā)展庭院經濟，家家戶戶收入都有了提高。
“自各村陸續(xù)開通自來水后，全自動洗衣機、熱水器等電器明顯好賣多了�！敝貞c清流鎮(zhèn)家用電器經銷商說。
“水是山中血脈精，飲水不忘黨的恩�！备拭C天水市甘谷縣山區(qū)老人王煥來自創(chuàng)了這副飽含深情的對聯(lián)。
惠民生、得民心，生動詮釋民生水利的本質內涵；強基礎、拉內需，充分彰顯民生效益反哺社會的時代發(fā)展。
昂首邁進“十三五”，水利人砥礪前行，不忘初心。農村飲水安全問題具有階段性、反復性和動態(tài)性，不容懈怠。在“十三五”乃至更長的時期，仍需鞏固農村飲水安全已有成果，進一步提高飲水安全保障水平。水利人將始終堅守這份“安全飲水”承諾，讓甜水清泉世代流淌。
來源：中國水利報 2015年12月23日
