編者按：“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容。水利部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，治水興水掀起新高潮，水利工作取得新的顯著成效和巨大成就，為全國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。本報從今日開始，圍繞“十二五”規(guī)劃時期全國水利發(fā)展取得的巨大成就，陸續(xù)推出“精彩‘十二五’系列報道”。分別用12篇文章，從不同領(lǐng)域，梳理五年來水利改革發(fā)展脈絡(luò)，全面報道水利改革發(fā)展取得的輝煌成果，和讀者一同見證水利改革發(fā)展之路，分享在推進水利改革發(fā)展進程中收獲的新理念、新探索、新成效。
□記者 陳君
楊立民已經(jīng)兩個多月沒回家了。他是黑龍江胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程四處項目副經(jīng)理，自9月10日第六標段肇源縣古恰安全區(qū)圍堤施工進場后，為在11月15日上凍前完成壩體整形任務(wù)，他和同事晝夜搶工。與楊立民一起奮戰(zhàn)在工地的還有其余9個標段來自湖北、陜西、內(nèi)蒙古、山東等10個具有一級資質(zhì)的中省直施工企業(yè)和3家監(jiān)理公司，施工高峰時進場人員多達854人，機械和車輛576臺套�！肮こ探ㄔO(shè)任務(wù)之重、推進力度之大前所未有�！睏盍⒚裾f。
“前所未有”無疑是“十二五”期間重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞：黨中央對重點水利工程建設(shè)的高度重視前所未有；水利建設(shè)迎來了前所未有的歷史機遇期和建設(shè)“黃金期”；取得了前所未有的突破和成效。我國現(xiàn)代水利設(shè)施體系日趨完善，彰顯出巨大的防洪抗旱減災(zāi)等效益，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。
超常規(guī)措施力促工程建設(shè)
“十二五”是重點水利工程建設(shè)具有里程碑意義的五年。黨中央、國務(wù)院站在歷史制高點審視現(xiàn)代水利設(shè)施體系建設(shè)，制定了系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年中央1號文件提出全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2014年5月21日國務(wù)院常務(wù)會議明確，今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程；2014年11月24日，李克強總理親臨水利部考察，就建設(shè)重大水利工程等工作作出部署；中共中央“十三五”規(guī)劃建議把水利建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。這些頂層設(shè)計描繪了中國特色現(xiàn)代水利工程體系的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利工程建設(shè)的重大政策舉措，水利工程建設(shè)成為支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，直接拉動經(jīng)濟增長的支柱性工程。
在頂層設(shè)計的指引下，五年來，水利系統(tǒng)舉全行業(yè)之力，破解多重制約因素，推動形成部門工作合力，采取超常規(guī)措施持續(xù)推進重大水利建設(shè)。湖北鄂北地區(qū)水資源配置工程15項專題報告的編制審批和可研報告編制批復(fù)只用了8個月時間，項目推進速度之快、效率之高，創(chuàng)造了國內(nèi)大型水利工程前期工作的新速度；江西峽江水利樞紐工程總投資高達99.2億元，江西將水電站從樞紐工程中剝離出來，中國電力投資集團公司以最高報價39.16億元獲得水電站50年經(jīng)營權(quán)，彌補了工程建設(shè)資金缺口。
從鄂北調(diào)水、江西峽江看全國其他重大水利工程，五年來，水利部落實重大水利工程建設(shè)投資，推動落實專項過橋貸款政策，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)和運營；提高項目審查審批效率，特別是今年批復(fù)可研報告的20多個項目從可研報告報出到審批平均周期僅為9.4個月，與以往相比審查審批周期壓縮了一半以上。此外，從今年開始，重大水利項目均按照“同地同價”原則計列移民征地補償費用，為工程開工創(chuàng)造了條件。
“水利建設(shè)百年大計，工程質(zhì)量是生命線”的建設(shè)理念早已深入人心。水利部歷來高度重視工程質(zhì)量與安全，出臺了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，在2013年開展了“水利工程質(zhì)量管理年”活動，2015年水利部統(tǒng)一組織開展了全系統(tǒng)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，并將考核結(jié)果納入國務(wù)院對省級政府質(zhì)量考核體系。五年來，改革體制機制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查等一系列措施，保證了水利工程質(zhì)量總體趨好，高質(zhì)量的水利工程為防洪、供水、糧食和生態(tài)安全提供了有效保障。
一大批重點工程拔地而起
歷史上最宏大的穿越大江大河工程南水北調(diào)一期穿黃工程，青海水利建設(shè)史上埋深最大、洞深最長、施工難度最大的引大濟湟調(diào)水總干渠隧洞，有著“渡槽博物館”之稱的貴州黔中水利樞紐總干渠……五年間，一項項超級水利工程拔地而起。一位曾到陜西引漢濟渭工程參觀學(xué)習(xí)過的水工專業(yè)大學(xué)生說，走近工程，感受到了國家力量，我們?yōu)橹卮笏こ毯徒ㄔO(shè)者自豪、點贊。
點贊還在繼續(xù)。五年間，我國大江大河治理深入實施。進一步治淮、太湖流域水環(huán)境綜合治理進展順利，黃河上游防洪治理、安徽青弋江分洪道工程進展順利，大藤峽水利樞紐船閘部位基礎(chǔ)開挖全面施工，黃河海勃灣、四川武都等工程投入初期運行，江西峽江水利樞紐9臺機組全部投產(chǎn)，新疆肯斯瓦特水利樞紐機組具備投產(chǎn)條件，河南河口村水庫主體工程完工，新疆卡拉貝利水利樞紐實現(xiàn)截流，廣西落久、新疆大石門等工程開工建設(shè)。
五年間，水資源配置工程建設(shè)成效顯著。甘肅引洮供水一期、吉林引嫩入白、云南牛欄江—滇池補水工程建成通水。西藏旁多、吉林哈達山等工程投入初期運行，海南紅嶺水利樞紐機組并網(wǎng)發(fā)電，貴州黔中、遼寧青山等工程下閘蓄水，重慶金佛山、西藏拉洛等主體工程建設(shè)實施，福建長泰枋洋水利樞紐、新疆阿爾塔什水利樞紐實現(xiàn)截流，貴州馬嶺、云南德厚等大型水庫開工建設(shè)。西南中型水庫建設(shè)深入推進。
五年間，節(jié)水供水重大水利工程順利開工。2014年開工建設(shè)了西江大藤峽、淮河出山店等17項重大水利工程；2015年，甘肅引洮供水二期、廣東韓江高陂等27項工程開工，提前兩個月實現(xiàn)2015年《政府工作報告》中提出的目標。目前，172項重大水利工程已開工建設(shè)84項，在建工程投資總規(guī)模超過8000億元。
五年間，重點工程相繼完成驗收。三峽工程整體竣工驗收樞紐工程驗收順利完成，河南燕山、安徽白蓮崖等工程通過竣工驗收，嫩江尼爾基、廣西百色等工程正開展竣工驗收準備工作。
大壩飛跨兩岸，挽起高峽深谷，擁抱奔騰江水。一大批重大水利工程的開工建設(shè)，見證了我國綜合國力的顯著提升，反映了水利工程建設(shè)水平的明顯提升。在全面建成小康社會的征程上，現(xiàn)代水利設(shè)施體系的建設(shè)又上了一個新臺階。
共享水利工程建設(shè)紅利
尼爾基水庫是嫩江干流唯一的控制性工程。尼爾基水利水電公司總經(jīng)理潘安說：“2013年，嫩江遭遇類似1998年的特大洪水，尼爾基水庫將入庫洪峰從9440立方米每秒削減為5500立方米每秒，削峰攔洪42%，使嫩江中下游及松花江干流洪水從50年一遇減至10年一遇到20年一遇，干堤無一處決口。”
2014年夏，河南平頂山市遭遇60年來最嚴重干旱。8月6—25日，丹江口水庫通過南水北調(diào)中線總干渠向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。平頂山市“大水缸”白龜山水庫累計收水約260萬立方米，有效緩解了當?shù)厝罕婏嬎щy局面。
2014年夏，南四湖生態(tài)告急。8月初，通過南水北調(diào)東線工程從長江向南四湖實施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。歷時20天，入湖水量達8000萬立方米，抬升下級湖水位至最低生態(tài)水位，打贏了一場主汛期生態(tài)大調(diào)水攻堅戰(zhàn)。
經(jīng)過多年建設(shè)，我國已形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的水利工程體系，從長江流域、黃河流域到烏江流域，從樞紐、堤防到蓄滯洪區(qū)，完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪資源，發(fā)揮了顯著的防洪抗災(zāi)、供水保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生效益，讓廣大人民群眾共同享受到了水利工程建設(shè)帶來的紅利。
回望這五年，重大水利工程抓住歷史機遇，迎來了黃金建設(shè)期，工程建設(shè)者憑借自己的智慧與辛勤的汗水，奏響了我國重大水利工程建設(shè)的世紀強音；展望下一個五年，水利建設(shè)列為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首、172項重大水利工程陸續(xù)開工等極大利好，都預(yù)示著重大水利工程必將走在大投入大建設(shè)的快車道上。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年12月22日
