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軟硬施策鑄執(zhí)法“鎧甲”——江蘇為全面依法治水提供堅(jiān)實(shí)保障

2015-10-13

  □江蘇采訪報(bào)道組

  隨著一幅脈絡(luò)清晰的水系圖在投影屏幕上徐徐展開(kāi),長(zhǎng)江干流江蘇省境內(nèi)6個(gè)可采砂區(qū)的地理方位映入眼簾。在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段水政執(zhí)法船上,鎮(zhèn)江市水利局副調(diào)研員薛政向記者介紹著圖中的鎮(zhèn)揚(yáng)河段征潤(rùn)洲采區(qū):“我們計(jì)劃在這里新建艇長(zhǎng)25米的基地執(zhí)法艇,航速將不小于每小時(shí)27千米。同時(shí),用于水行政執(zhí)法、日常巡視的多功能躉船也在建設(shè)中!

  薛政堅(jiān)定的話語(yǔ),透著對(duì)水行政執(zhí)法基地及裝備建設(shè)的迫切期待:“裝備建設(shè)的完善,將極大提高執(zhí)法工作效能,這是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要一環(huán)!

  “執(zhí)法有保障”是依法行政的基本要求之一。江蘇在制度創(chuàng)新、機(jī)制保障、裝備完善、經(jīng)費(fèi)支持、隊(duì)伍建設(shè)等方面由點(diǎn)帶面,“軟硬兼施”,多元化建設(shè)保障護(hù)航,使水行政執(zhí)法有了“鎧甲”。

  完善綜合執(zhí)法機(jī)制
  嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
  ——法治水利注重提升軟實(shí)力

  水上安全涉及多部門管轄,單一部門各自為戰(zhàn)不能根治頑疾。理順執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)綜合執(zhí)法,為解決這一難題提供了新的思路,而江蘇正是這一思路的積極踐行者。

  2012年12月,明確蘇州、常州兩個(gè)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn),全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法;

  2014年9月,計(jì)劃用4年時(shí)間,完成推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的五大改革任務(wù),建立案件查處通報(bào)、定期會(huì)商、執(zhí)法巡查等制度,不斷深化與公安、司法、海事、航道等部門合作,形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體系和協(xié)作順暢、快速高效的跨行業(yè)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;

  2014年年底,常州、蘇州、徐州等12個(gè)市出臺(tái)了全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn);

  2015年年初,南京市江寧區(qū)、無(wú)錫市濱湖區(qū)、新沂市、大豐市等7個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展水利綜合執(zhí)法重點(diǎn)縣建設(shè);

  …………

  由政府負(fù)責(zé)、水利主管、相關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法體制由上到下全面展開(kāi)。

  在蘇州,各市區(qū)之間建立快速反應(yīng)機(jī)制,水事違法行為被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一狀態(tài)制止,第一現(xiàn)場(chǎng)處置。同公安、國(guó)土、環(huán)保等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,東太湖120平方公里水域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理。

  在常州,水利部門與政府法制辦、法院、檢察院建立溝通機(jī)制,并建立制度,考核各單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、職責(zé)履行、綜合執(zhí)法的開(kāi)展情況。

  江蘇先后制定水政監(jiān)察案件辦理、執(zhí)法案卷評(píng)查等12項(xiàng)制度,并完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度,加大對(duì)全省重大水利違法案件的掛牌督辦力度。

  2015年年初,歷時(shí)近兩年由江蘇省水利廳掛牌督辦的常州市滆湖非法填湖項(xiàng)目全部整改到位。從發(fā)出查處通知,到廳長(zhǎng)李亞平約談武進(jìn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),要求盡快整改,恢復(fù)湖泊灘地原貌,再到省廳會(huì)同地方水行政主管部門,先后8次派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤督查,省級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目最終成功整改。

  如今,打開(kāi)江蘇水利門戶網(wǎng)站,可以清楚地看到“掛牌督辦”欄目,其對(duì)省市兩級(jí)掛牌督辦案件的查處進(jìn)度等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)。

  有了綜合執(zhí)法機(jī)制的保障,有了多部門聯(lián)合執(zhí)法的威懾,水行政執(zhí)法推進(jìn)了一大步。然而,幾乎所有的地方仍面臨著立法的盲區(qū)和執(zhí)法的困惑。

  “行政立法盲區(qū)與現(xiàn)行法規(guī)精細(xì)化不足的問(wèn)題,亟待解決!苯K省水利廳政法處副處長(zhǎng)錢惠康道出與機(jī)制、制度相配套的立法之難!靶姓䦂(zhí)法與刑事司法有效對(duì)接,才能對(duì)非法行為真正起到震懾作用!狈駝t,水行政執(zhí)法依舊是“沒(méi)有牙齒的老虎”。

  “我們根據(jù)水事違法案件移送制度,利用現(xiàn)有刑法罪名,把違法案件進(jìn)行歸類!卞X惠康講述全省對(duì)“兩法銜接”的積極探索,“這將加大對(duì)涉刑水事違法行為的打擊力度,促進(jìn)公正執(zhí)法,防止以罰代刑!

  8月24日,江蘇省水利廳傳來(lái)利好消息,《水利部門移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》已經(jīng)省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審核通過(guò),并于當(dāng)日印發(fā)執(zhí)行。這為其他各地推進(jìn)“兩法銜接”提供了可復(fù)制、可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  制度機(jī)制使“法定職責(zé)必須為”成為水行政執(zhí)法人員需遵守的準(zhǔn)則,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推行公正文明執(zhí)法則將準(zhǔn)則融入到執(zhí)法細(xì)節(jié)中。

  目前,“水行政執(zhí)法管理平臺(tái)”已建成,省總隊(duì)到縣大隊(duì)的執(zhí)法工作已全部實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。江蘇規(guī)定:執(zhí)法人員必須24小時(shí)內(nèi)到達(dá)水事違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處;對(duì)重大水事違法行為,每周現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查不少于兩次;以廳直管理處為依托,成立4個(gè)分片督查組,每季度組織一次聯(lián)合或交叉督查。

  而評(píng)查水行政處罰案件、向社會(huì)各界收集對(duì)水行政執(zhí)法工作的建議、讓行風(fēng)監(jiān)督員“零距離”接觸執(zhí)法工作,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法辦案中存在的傾向性問(wèn)題。

  行業(yè)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督使水行政執(zhí)法運(yùn)行在“陽(yáng)光”下,這也對(duì)執(zhí)法人員文明執(zhí)法提出更高要求。

  據(jù)悉,“說(shuō)理式”執(zhí)法早在2009年就已在全省普遍推行。格式化執(zhí)法文書(shū)、持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)行水行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,進(jìn)一步提升執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)范化水平,打擊非法行為的拳頭更加有力。

  長(zhǎng)江南京段已成立2支40余人的禁采隊(duì)伍,采取聯(lián)合打擊、蹲點(diǎn)駐守等措施加大打擊力度;宿遷開(kāi)展深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查、地下水資源管理專項(xiàng)整治等活動(dòng),及時(shí)收集,固定證據(jù)。

  監(jiān)督審核到位,彰顯公正;持證上崗執(zhí)法,更加文明。嚴(yán)格執(zhí)法,高壓嚴(yán)打,監(jiān)察問(wèn)責(zé)不再如水投石,執(zhí)法才可行之有效。

  加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)
  健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
  ——法治水利建設(shè)積極夯實(shí)硬基礎(chǔ)

  在軟實(shí)力蹄疾步穩(wěn)保障江蘇依法治水有效開(kāi)展的同時(shí),裝備、經(jīng)費(fèi)等硬實(shí)力的夯實(shí),同樣讓同行羨慕。

  據(jù)江蘇省水利廳政法處負(fù)責(zé)人介紹,全省正有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),綜合執(zhí)法示范點(diǎn)須有一處以上的執(zhí)法基地。目前,全省已有執(zhí)法車300多輛、各型執(zhí)法船艇114艘;沿江各地建成和在建的執(zhí)法基地30個(gè);沿江36艘執(zhí)法船艇配備了3G視頻指揮系統(tǒng)。

  值得注意的是,“單元化”執(zhí)法裝備建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)。每一個(gè)執(zhí)法單元(3人為一個(gè)單元)計(jì)劃配備執(zhí)法箱,內(nèi)裝執(zhí)法記錄儀、手持式GPS定位儀、夜視儀等,以提高執(zhí)法人員快速反應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法能力。

  在鎮(zhèn)江大沙海事處,整齊排列的執(zhí)法記錄儀及種類齊全的執(zhí)法裝備讓人印象深刻!斑@些都是我們今后要學(xué)習(xí)和追趕的,也是即將要實(shí)現(xiàn)的!辨(zhèn)江市水利局工作人員說(shuō)。

  執(zhí)法裝備建設(shè)逐步完善,然而執(zhí)法效能的提高,還需政府下大本錢來(lái)保障。那么,錢從哪里來(lái)呢?

  據(jù)悉,省水利廳每年聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)資金項(xiàng)目申報(bào)指南,平均每年下?lián)?000多萬(wàn)元采砂資源費(fèi),為沿江及蘇北重點(diǎn)地區(qū)配備必要的裝備和器材。

  同時(shí),省水利廳黨組對(duì)廳政策法規(guī)處在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。2014年,90多萬(wàn)元的依法行政和政策法規(guī)工作經(jīng)費(fèi),保證了依法行政管理工作的需要。

  從2012年起,省水政總隊(duì)每年給各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍下達(dá)數(shù)量不等的執(zhí)法補(bǔ)助。目前,全省大隊(duì)以上水政監(jiān)察隊(duì)伍(除蘇北極少部分縣外)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)基本滿足日常工作需求。

  在全省下?lián)苜Y源費(fèi)、省廳保障工作經(jīng)費(fèi)外,各地也加大資金的籌集力度。

  鎮(zhèn)江市2014年水上安全治理綜合執(zhí)法運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政,今后每年將有400萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼;宿遷市水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障,不與罰沒(méi)收入、規(guī)費(fèi)征收掛鉤;駱馬湖域強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障,執(zhí)法其他活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各縣(市、區(qū))人民政府、管委會(huì)、駱馬湖水利管理局統(tǒng)籌考慮。

  “各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍均為隊(duì)員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)!笔∷傟(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)葛書(shū)龍說(shuō),“在綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)中,調(diào)整水利部門內(nèi)部職能,落實(shí)隊(duì)伍參照公務(wù)員法管理編制性質(zhì),減少了隊(duì)員的‘后顧之憂’!

  蘇州市要求所屬縣(市、區(qū))水政監(jiān)察大隊(duì)擔(dān)負(fù)水行政處罰、行政征收等職能,強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)。同時(shí),增加隊(duì)伍專職人員編制名額,新組建東太湖水政監(jiān)察大隊(duì),增加5名水行政監(jiān)察員編制。全市9個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),7個(gè)實(shí)行了參公管理,2個(gè)為全額撥款事業(yè)單位,參公比例達(dá)78%。

  執(zhí)法人員全副武裝,強(qiáng)固執(zhí)法利器;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,滿足執(zhí)法需要;機(jī)構(gòu)編制規(guī)范,隊(duì)伍職能明確,保障執(zhí)法效能。先易后難,逐步到位,水行政執(zhí)法有了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

  提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
  加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)
  ——法治水利錘煉強(qiáng)兵猛將

  水上安全管理工作復(fù)雜、艱巨并具有危險(xiǎn)性,需要過(guò)硬的水行政執(zhí)法隊(duì)伍和知法、懂法、守法、護(hù)法的尖兵。

  獲得2014年“全國(guó)文明單位”殊榮的張家港市水政監(jiān)察大隊(duì),于2004年起,在全國(guó)水政系統(tǒng)中首家引入ISO質(zhì)量管理體系,并逐步延伸覆蓋到各中隊(duì)。大隊(duì)對(duì)行政管理過(guò)程和辦事程序根據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行流程再造,規(guī)范每項(xiàng)工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體等。

  “當(dāng)前大家都能感受到,證據(jù)的重要性越來(lái)越凸顯!睆埣腋凼兴O(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊耀文說(shuō)。ISO特有的“痕跡管理”,要求程序執(zhí)行的流程、步驟都留下詳盡記錄,確保執(zhí)法辦案有理有據(jù)。

  據(jù)悉,張家港市水政監(jiān)察大隊(duì)還實(shí)行“法律普及知識(shí)為先、主動(dòng)巡查為先、上門問(wèn)需為先”的“三先”工作法,減少群眾奔波,簡(jiǎn)化申訴案件辦理流程,對(duì)全省其他水政大隊(duì)有較強(qiáng)的借鑒意義。

  江蘇還有這樣一位最美水利人——鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)韓振生。

  他積極參與、推動(dòng)水行政執(zhí)法重大案件集體會(huì)辦通案制度,減輕執(zhí)法人情壓力,處置案件公開(kāi)、公平、公正;他自2006年至2009年,對(duì)所有執(zhí)法卷宗開(kāi)展年度自查自糾、評(píng)查評(píng)審評(píng)優(yōu),犧牲雙休日和年假,最終使鎮(zhèn)江“說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)”試點(diǎn)工作取得成功;他深入實(shí)踐首創(chuàng)“陸治水打”工作模式,遏制非法采砂;他在遭到不法采砂分子報(bào)復(fù)、面臨生命危險(xiǎn)時(shí),仍?shī)^斗在一線,堅(jiān)持與黑惡勢(shì)力抗?fàn)帯?/p>

  目前,“大隊(duì)學(xué)習(xí)張家港、隊(duì)員學(xué)習(xí)韓振生”的活動(dòng)已在全省水政監(jiān)察隊(duì)伍中廣泛開(kāi)展,有力推動(dòng)著政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn),提升著水政監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。

  “我身邊越來(lái)越來(lái)多的隊(duì)員,能夠熟記相應(yīng)的法律法規(guī),在調(diào)查取證、登船查驗(yàn)、詢問(wèn)筆錄、簽字確認(rèn)等各環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按程序辦事。”韓振生告訴記者。

  在典型隊(duì)伍發(fā)揮示范效應(yīng),典型人物發(fā)揚(yáng)榜樣力量之外,江蘇水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)同樣注重系統(tǒng)性、規(guī);l(fā)展。

  多類型培訓(xùn)班的舉辦及水行政執(zhí)法技能競(jìng)賽的開(kāi)展,使隊(duì)員可以熟練運(yùn)用水法律法規(guī)解決工作中的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年共有1050人次的基層水行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。

  領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員也積極參與到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)中,省水利系統(tǒng)形成從上到下齊學(xué)法的熱潮。人手一冊(cè)包含行政法規(guī)、水法規(guī)和規(guī)范性文件的匯編,成為水行政工作人員日常學(xué)習(xí)的必備材料;省級(jí)機(jī)關(guān)“萬(wàn)人學(xué)法”知識(shí)競(jìng)賽,成為他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的“演兵場(chǎng)”。

  軟硬施策多層防護(hù),完備保障全力支持。江蘇以推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革為引領(lǐng),規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),為依法治水工作提供有力保障,為加快江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐。

  采訪報(bào)道組成員:李先明、李平、陳鋒、滕紅真、安天杭、李爽、程瀛

  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2015年10月13日

李先明 李平 陳鋒 滕紅真 安天杭 李爽 程瀛
責(zé)任編輯:李旸


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