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會場

主席臺

陳雷作重要講話

周英主持會議并作總結(jié)講話

李鷹作工作報告

陳雷在全國水政工作會議上要求

大力加強水利法治建設(shè)

為水利改革發(fā)展提供堅實保障

周英作總結(jié)講話

　　中國水利網(wǎng)站7月26日訊（記者 張雋 見習(xí)記者 袁玥 通訊員 魏永靜）7月26日，全國水政工作會議在京召開。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話。陳雷要求，水政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，大力加強水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。水利部副部長周英作總結(jié)講話。

　　陳雷全面回顧了近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，深入分析了新形勢下推進依法治水的重要意義。他指出，當前水利工作正處于搶抓機遇、跨越發(fā)展的黃金時期，攻堅克難、負重前行的關(guān)鍵階段。進一步加強水政工作是貫徹中央決策部署、實現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標的必然要求，是推進水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是加強法治政府建設(shè)、落實依法治國基本方略的迫切需要，是強化水利社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準確把握水政工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，認真履行好水政工作所肩負的職責和使命，全力以赴做好各項工作，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。

　　陳雷對當前和今后一個時期的水政工作提出六點要求。

　　一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進一步加快水利立法工作進度。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護。要扎實推進《河道管理條例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國務(wù)院法制辦做好《洪水影響評價管理條例》和《南水北調(diào)供用水管理條例》的審查修改工作，爭取早日頒布實施。要認真做好《農(nóng)村水利條例》《農(nóng)村水電條例》《地下水管理條例》研究起草工作，進一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　二是以增強執(zhí)法能力為核心，進一步加大水行政執(zhí)法工作力度。要加快建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺全面推進水利綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，進一步加大專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動將水政監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員隊伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進執(zhí)法公開，依法細化、量化水行政處罰裁量行為，嚴格落實水行政執(zhí)法責任，切實規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加強流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法建設(shè)，進一步加大水利執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點，積極組織開展專項執(zhí)法活動，始終保持對水事違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

　　三是以隱患排查化解為重點，進一步強化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商機制和處理制度，逐步形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要加強源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機制，不斷增強工作預(yù)見性和針對性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動的和諧有序，為黨的十八大順利召開營造良好社會環(huán)境。

　　四是以行政審批制度改革為抓手，進一步做好水利依法行政工作。要積極貫徹國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。要加強與國務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動完成第六輪行政審批項目集中清理工作，抓緊編制并及時公布水利行政許可審批事項目錄。要進一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督。要大力推進依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、嚴格責任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進一步暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。

　　五是以強化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進一步提高水利政策研究的實效性。要進一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實施和經(jīng)費使用效率。要針對當前水利重點、難點和熱點問題，以貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為重點，科學(xué)確定年度政策研究項目，從源頭上把好選題立項關(guān)。要強化政策研究過程管理，嚴格落實跟蹤檢查、中期督導(dǎo)、審查驗收等過程管理制度，特別要組織實施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準，切實提高政策研究的針對性和實效性。要加強政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機制，充分發(fā)揮政策研究成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項目和平臺，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的研究工作機制，充分調(diào)動和匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動水利政策研究工作。

　　六是以促進學(xué)法用法為目的，進一步提高水利法制宣傳教育水平。要圍繞推進法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國水周”等宣傳活動，在全社會持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強他們維護法律尊嚴、履行法定職責的意識。要大力加強水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，切實增強全社會的水法制意識和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進“六五”普法工作和法律“六進”活動。

　　周英在總結(jié)講話中指出, 這次全國水政工作會議，是在水利系統(tǒng)深入貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，全面落實最嚴格水資源管理制度，大力推進水利依法行政的形勢下召開的一次重要會議。大家統(tǒng)一了思想，提高了認識；理清了思路，明確了任務(wù)；開闊了視野，增強了信心。會議結(jié)束后，各單位要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，切實抓好落實，認真梳理意見和建議，著重抓好會議精神的貫徹落實。

　　周英總結(jié)了多年以來水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央精神，在推進依法行政、建設(shè)法治政府工作中取得的顯著成效。一是建立了比較完善的水法規(guī)體系，奠定了依法治水的制度基礎(chǔ)，各類水事活動基本做到有法可依；二是水行政執(zhí)法體系基本完備，執(zhí)法制度逐步完善，執(zhí)法力度不斷加大，一大批水事違法案件得到查處，水管理秩序進一步好轉(zhuǎn)；三是水利行政審批日益規(guī)范，審批決策的科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高；四是依法化解矛盾糾紛的職能作用得到增強。

　　周英強調(diào)，當前水利依法行政仍然存在不少突出矛盾和問題，對水利系統(tǒng)依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視，水利依法行政工作絕不能放松，水利依法行政要求絕不能降低。一要進一步做好水利立法工作，加快行政法規(guī)立法步伐，加快部規(guī)章制定步伐，加快地方立法步伐，做好《水法》修訂實施十周年總結(jié)和紀念工作；二要進一步做好水利執(zhí)法工作，深入推進水利綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，規(guī)范行政審批行為，重視群眾和輿論監(jiān)督，大力強化執(zhí)法保障建設(shè)；三要進一步做好矛盾糾紛有效化解工作，積極預(yù)防調(diào)處水事矛盾糾紛，加強行政復(fù)議工作；四要進一步提高機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，重視規(guī)則和程序，重視職權(quán)法定，重視保護公民權(quán)利，重視法律面前人人平等，重視自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任；五要進一步加強法制機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強水政機構(gòu)能力建設(shè)。

　　水利部政法司司長李鷹作工作報告。長江水利委員會、黃河水利委員會、太湖流域管理局、北京市水務(wù)局、上海市水務(wù)局、浙江省水利廳、山東省水利廳、河南省水利廳、廣東省水利廳、廣西壯族自治區(qū)水利廳、陜西省水利廳等單位代表作交流發(fā)言。水利部有關(guān)司局、直屬單位及流域機構(gòu)負責人，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局相關(guān)負責人參加會議。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2012年7月26日