會場
陳雷主持會議并講話
主席臺
陳雷主持召開水利部傳達(dá)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神大會時(shí)強(qiáng)調(diào)
加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 趙洪濤 通訊員 朱朝明）2011年12月30日，水利部召開傳達(dá)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和即將出臺的2012年中央1號文件精神，水利部部長陳雷主持會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，結(jié)合水利工作實(shí)際，全力抓好貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
水利部副部長矯勇，中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長董力，水利部副部長胡四一、劉寧、李國英出席會議，全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝，水利部老領(lǐng)導(dǎo)王繼興出席會議，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文等出席會議。
陳雷指出，中央農(nóng)村工作會議對水利工作高度重視。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了我國耕地資源和水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)部署和措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。回良玉副總理在講話中，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。2012年中央1號文件，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對農(nóng)村飲水安全、水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、發(fā)展有效灌溉面積、推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”、牧區(qū)水利、水土保持、農(nóng)村水電、農(nóng)村河道綜合整治等作出重要部署，對擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模、完善節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制、加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌、落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，以及完善基層水利服務(wù)體系、發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)組織等提出了明確的要求。
陳雷結(jié)合水利工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神提出明確要求。
一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要通過學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就和創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是我們黨與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果，堅(jiān)定不移地走適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。要通過學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握做好“三農(nóng)”工作若干重大問題，全面準(zhǔn)確把握明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)和要求，緊緊圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作。要把貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神與貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力強(qiáng)化責(zé)任分工、協(xié)調(diào)攻堅(jiān)和監(jiān)督檢查，毫不松懈地抓好政策措施落實(shí)，確保中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)民生水利新發(fā)展。
二要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約。要把嚴(yán)格水資源管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，抓緊確立“三條紅線”，加快建立“四項(xiàng)制度”。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，盡快制定主要江河流域水量分配方案，逐級建立取用水總量控制指標(biāo)體系，把好水資源論證和取水許可關(guān)口。要嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制，修訂用水定額，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污，依法提出限制排污總量意見，加強(qiáng)入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水源地保護(hù)。要抓緊制定水資源管理責(zé)任和考核辦法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要突出強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)。要大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步健全政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，形成興修農(nóng)田水利的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步加快步伐，確保2012年完成30處以上大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃投資任務(wù)，2020年基本完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。要著力抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，“十二五”期間基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣和牧區(qū)大縣。要結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確�！笆濉逼陂g凈增有效灌溉面積4000萬畝。要堅(jiān)持蓄引提集并舉、大中小微結(jié)合，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實(shí)施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
四要大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和用水效率提高。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等為依托，不斷加大節(jié)水灌溉投入力度，確�！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地，力爭“十二五”期間新增500萬畝灌溉飼草料地。要盡快編制完成東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案，組織四省區(qū)全力抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五要加快完善防汛抗旱減災(zāi)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。要突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，全面完成5400座�。�1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施�。�2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，切實(shí)提高防洪保安和水資源調(diào)配能力。要抓緊實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，加快實(shí)施大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，積極興修小型蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，抓緊解決部分地區(qū)工程性缺水問題，全面提高應(yīng)對特大和持續(xù)干旱的能力。
六要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓人民群眾早日喝上清潔衛(wèi)生的飲用水。必須把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，確保2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，積極探索管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，讓已建成的工程長期持久發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水。
七要深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。必須進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，為維護(hù)國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全提供有力保障。要加快推進(jìn)長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)以及首都水源區(qū)、珠江上游等國家重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)，切實(shí)抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。要突出加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，力爭到2020年建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展問題。要切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。要積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模，搞好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。要大力開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴(kuò)挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
八要持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度，全面提高水利科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。要健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破。要根據(jù)防汛抗旱減災(zāi)、中小河流治理、水生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的實(shí)際需要，廣泛開展水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要適應(yīng)民生水利發(fā)展需要，盡快制訂出臺急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要加快實(shí)施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國家水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水文站網(wǎng)體系，提升水文測報(bào)能力，做好第一次全國水利普查工作，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
九要不斷深化農(nóng)村水利改革，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。要加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站為重點(diǎn)，推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出經(jīng)費(fèi)，落實(shí)財(cái)政對小型農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要積極探索建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場。要深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。要加快農(nóng)村水利條例相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展道路。
十要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)治水興水政策落到實(shí)處。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作放在更加突出的位置，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、資金到位、組織到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。要深入調(diào)查研究，摸清基層情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定治水興水管水良策，不斷提高工作的針對性和有效性。要認(rèn)真編制各類農(nóng)村水利規(guī)劃，及時(shí)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前開展前期工作，規(guī)范審批程序，提高工作效率。要切實(shí)當(dāng)好政府的參謀，主動(dòng)做好與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保水利資金投入、水資源管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要加大農(nóng)村水利宣傳力度，深入解讀中央關(guān)于水利改革發(fā)展的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，努力營造推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
陳雷還就創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作作出部署。
水利部機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及離退休黨支部代表參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月30日
