加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)
為水利科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
—在全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 陳 雷
（2010年2月1日）
同志們：
這次全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話和賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記的工作報(bào)告，認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議以及全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2009年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)2010年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出全面部署。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥同志和四室主任于春生同志在百忙之中專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度重視。一會(huì)兒屈萬(wàn)祥副部長(zhǎng)還將發(fā)表重要講話，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下午，董力同志還要做工作報(bào)告。這里，我代表部黨組講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)
第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)，是全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面、科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。講話高屋建瓴、論述精辟、思想深刻、內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、要求具體，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)分析和科學(xué)判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的重大部署和任務(wù)要求上來(lái)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，把水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。
第一，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性。反腐倡廉制度建設(shè)，是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、從源頭上防治腐敗的根本途徑。近年來(lái)，全國(guó)水利系統(tǒng)圍繞建立健全水利懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，從這些年查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，水利系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)還存在很多不足，主要是：有的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)比較滯后，還存在制度空白；有的制度雖然已經(jīng)初步建立，但規(guī)定過(guò)于原則寬泛，可操作性不強(qiáng)；有的制度之間銜接不夠，措施不配套；有的制度雖然很好，但沒(méi)有得到全面落實(shí)。我們必須以黨的十七屆四中全會(huì)和第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫感和使命感，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。
第二，準(zhǔn)確把握水利反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。貫徹落實(shí)這一基本要求，加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)，必須做到三個(gè)結(jié)合。一是與水利法規(guī)制度建設(shè)相結(jié)合，把反腐倡廉制度建設(shè)納入水利法規(guī)制度建設(shè)的大格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，對(duì)行之有效的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)銜接配套不夠和操作性不強(qiáng)的制度要及時(shí)修訂完善，對(duì)工作急需、條件成熟但尚未建立的制度要盡快制定，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度要立即廢止，形成與水法律法規(guī)制度相銜接、順應(yīng)形勢(shì)要求、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。二是與深化水利改革相結(jié)合，把反腐倡廉制度建設(shè)的要求寓于重大水利改革措施之中，進(jìn)一步深化水利行政審批制度、水利工程管理體制、水利投融資體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是與現(xiàn)代科技手段運(yùn)用相結(jié)合，既要堅(jiān)持運(yùn)用在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的方式方法，又要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)與制度建設(shè)結(jié)合的途徑，充分運(yùn)用新興媒體、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等載體，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)科技含量。
第三，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)。要深入研究水利反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，按照與水利發(fā)展改革相適應(yīng)、與重大舉措相配套的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。在行政管理方面，要抓緊制定和完善水利行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法；在干部人事管理方面，要抓緊制定和完善水利部干部選拔任用工作綜合考核評(píng)價(jià)辦法和從嚴(yán)管理干部的措施；在財(cái)務(wù)資金管理方面，要抓緊制定和完善加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目和資金使用的規(guī)定，中央級(jí)水利單位投資監(jiān)督管理辦法，水利基本建設(shè)資金管理辦法和水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法；在工程建設(shè)管理方面，要抓緊制定和完善水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)定；在規(guī)劃計(jì)劃方面，要抓緊制定和完善水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，水利工程安全評(píng)價(jià)管理辦法，修訂水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法；在預(yù)算執(zhí)行方面，要抓緊制定和完善中央防汛物資部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法；在紀(jì)檢監(jiān)察方面，要抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)不斷完善創(chuàng)新制度，確保從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和空間，構(gòu)筑以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
第四，不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力，是反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。一是狠抓制度教育。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸，采取日常督察和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。四是發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行至關(guān)重要。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，切實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)上高于一般干部，要求上嚴(yán)于一般干部，行動(dòng)上先于一般干部。
二、努力適應(yīng)加快民生水利發(fā)展新要求，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要一年，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，著力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展保駕護(hù)航。
第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出的新任務(wù)新要求，緊密結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，深入開(kāi)展對(duì)政府投資和使用國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)目標(biāo)，確保擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。要健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁黨員干部公開(kāi)發(fā)表同黨的理論和路線方針政策、中央決定精神相違背的言論，嚴(yán)肅批評(píng)和處理違反黨的政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保中央政令暢通。
第二，切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。今年是落實(shí)中央關(guān)于集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵一年。各級(jí)水利部門(mén)要按照中央的部署和部黨組的要求，進(jìn)一步加大工作力度，把專項(xiàng)治理工作不斷引向深入。一要繼續(xù)深入排查問(wèn)題。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在前段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織自查自糾，特別要查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因。二要認(rèn)真落實(shí)整改措施。針對(duì)自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改目標(biāo)、進(jìn)度和時(shí)間要求，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。三要鞏固治理成果。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，積極推進(jìn)行政管理體制、投資體制、工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)信用體系建設(shè)，從源頭上嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部行為和市場(chǎng)主體行為。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好水利部關(guān)于規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理，加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作，推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)督整改和案件查處工作等四個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)的落實(shí)，確保資金安全、工程安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
第三，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)水利部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立水利部門(mén)的良好形象。一要樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持黨員先進(jìn)性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。二要防止損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。加大對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、水庫(kù)移民安置補(bǔ)償和后期扶持、農(nóng)民用水權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，保障群眾合法權(quán)益。三要深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。完善科學(xué)規(guī)范的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議指標(biāo)體系、運(yùn)行方式，對(duì)行風(fēng)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，以評(píng)議促建設(shè)，逐步健全民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會(huì)、片會(huì)等，著力提高工作效率和工作質(zhì)量。四要堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度。把黨性分析作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性。水利系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操和良好作風(fēng)。
第四，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作�！肮鳌⒘�，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，是水利反腐倡廉建設(shè)的重中之重。一要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念教育、廉潔從政教育和廉政警示教育，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，筑牢思想道德防線。二要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢和質(zhì)詢等制度，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。三要繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作。堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，繼續(xù)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等工作。四要切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的突出問(wèn)題。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。五要大力營(yíng)造崇尚廉潔的行業(yè)風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委等六部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，將廉政文化建設(shè)融入精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障和文化支撐。
第五，切實(shí)加強(qiáng)違法違紀(jì)案件查處工作。要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。一要加大案件查處力度。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦水利工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。二要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。水利系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)查辦案件，把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案貫穿于查辦案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦案能力和水平。三要認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作。暢通信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪件和案件線索的梳理分析，善于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的主渠道作用。四要發(fā)揮查辦案件的治本功能。通過(guò)對(duì)案件的深入剖析，總結(jié)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)案件背后存在的體制機(jī)制制度和管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位改進(jìn)管理，健全制度。
三、著力加強(qiáng)反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
反腐倡廉建設(shè)事關(guān)水利發(fā)展與改革大局，要把反腐倡廉建設(shè)納入水利事業(yè)發(fā)展和水利系統(tǒng)黨建工作全局之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。
第一，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持一崗雙責(zé)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉工作的龍頭工程來(lái)抓，同中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。一要細(xì)化分解責(zé)任。緊緊圍繞本部門(mén)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵性、深層次問(wèn)題，人民群眾和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，不斷賦予新的任務(wù)，提出新的要求。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要把黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查結(jié)合起來(lái)，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來(lái)，與民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步修改完善責(zé)任制考核內(nèi)容和辦法，努力提高考核范圍的全面性、考核內(nèi)容的針對(duì)性、考核結(jié)果的客觀性，加快責(zé)任制考核工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。三要加大責(zé)任追究力度。對(duì)反腐倡廉工作抓得不緊、問(wèn)題突出的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決防止有崗無(wú)責(zé)。各部門(mén)各單位要按照中央要求，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。
第二，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是順應(yīng)時(shí)代要求、高效履行職責(zé)、完成肩負(fù)使命的迫切要求。一要堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析水利系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉各項(xiàng)工作。二要堅(jiān)持以科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)。要按照必要、明確、管用的原則，抓好制度的系統(tǒng)配套，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、有效性和可操作性，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三要堅(jiān)持以科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，在實(shí)踐中不斷探索行之有效的工作方法，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性、具有針對(duì)性。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，反腐倡廉工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，范圍越來(lái)越廣，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成反腐倡廉工作的整體合力。一要堅(jiān)持和完善反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，部門(mén)之間經(jīng)常通報(bào)情況、交換意見(jiàn)、相互支持，形成齊抓共管的良好局面。二是駐部組局、廉政辦、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程稽察等部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化力量組合，統(tǒng)一步調(diào)行動(dòng)，既要防止監(jiān)督檢查工作不到位、出現(xiàn)死角和盲區(qū)，又要避免不必要的多重檢查和重復(fù)檢查。三是充分發(fā)揮部屬各單位、流域機(jī)構(gòu)、地方水利廳局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要作用，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。四是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，全面了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。去年以來(lái)，水利系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但要看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)一刻也不能放松。要按照胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上提出的嚴(yán)格要求和殷切希望，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力造就一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢組織建設(shè)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，教育和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定不移地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。二要全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。要深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)水利、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、管理、科技等各方面知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要自覺(jué)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的能力、反腐倡廉工作組織協(xié)調(diào)的能力、有效防治腐敗的能力、依紀(jì)依法查辦案件的能力。中央紀(jì)委即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)抓好落實(shí)。三要著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和表率意識(shí)，帶頭講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、帶頭遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，依紀(jì)依法履行職責(zé)。要深入開(kāi)展向王瑛等優(yōu)秀紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹(shù)立可親、可信、可敬的水利紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。
同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，恪盡職守、清正廉潔，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為順應(yīng)人民群眾新期待、推動(dòng)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展改革新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！
