□記者 鄭盈盈
10月1日起，國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行。這標(biāo)志著浙江省河長(zhǎng)制工作邁上了法制化新臺(tái)階，河長(zhǎng)履職實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。
那么，作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》的立法精神是什么？立法特色是什么？它的頒布實(shí)施對(duì)浙江省的河長(zhǎng)制工作又有何推動(dòng)作用？……近日舉行的《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)對(duì)上述問(wèn)題給予了充分解答。
浙江特色 立法固定
浙江省是全國(guó)率先實(shí)施河長(zhǎng)制的省份之一，2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2003年全面實(shí)施。目前，浙江已構(gòu)建形成一套完備的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制體系，共有河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余名。
經(jīng)過(guò)幾年努力，河長(zhǎng)制在浙江省已深入人心、穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了一套以河長(zhǎng)制為核心的治水體系和長(zhǎng)效機(jī)制，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，水資源管理不斷加強(qiáng)，河湖管護(hù)機(jī)制日趨健全，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，全民愛(ài)水護(hù)水的良好氛圍日益濃厚，走出了一條具有浙江特色的治水新路。
2017年上半年，浙江全省地表水省控?cái)嗝嬷�，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占81%，比2013年上升17.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占0.9%，比2013年減少11.3個(gè)百分點(diǎn)。
“《規(guī)定》的正式施行，是在貫徹中央全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江各地治水實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”浙江省河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，浙江在河長(zhǎng)制的推動(dòng)中，積累了聯(lián)動(dòng)治理協(xié)調(diào)配合、民間力量共同參與、監(jiān)督機(jī)制壓實(shí)責(zé)任等寶貴經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對(duì)此都予以了固化，使之成為了有法可依的具體制度。
“作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)構(gòu)建的治水責(zé)任體系的前提下，針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)踐中亟需法律保障的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)河長(zhǎng)制體制機(jī)制予以明確，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長(zhǎng)制規(guī)范�！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任袁榮祥認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》匯集民智，反映民意，既提升和固化了現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法，又有很多制度創(chuàng)新，是一部切合浙江省實(shí)際，體現(xiàn)以人為本、生態(tài)為先、永續(xù)發(fā)展理念的法規(guī)。
明確職責(zé) “賦權(quán)”河長(zhǎng)
為河長(zhǎng)制立法，作為浙江省深化河長(zhǎng)制工作的重要舉措，其首要意義在于厘清了河長(zhǎng)與政府及相關(guān)主管部門(mén)之間法定職責(zé)的關(guān)系。
《規(guī)定》將河長(zhǎng)制定義為“由河長(zhǎng)對(duì)水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門(mén)履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問(wèn)題的體制和機(jī)制”。河長(zhǎng)制，不是用新設(shè)立的河長(zhǎng)來(lái)替代主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查職責(zé)的制度，而是作為日常監(jiān)督檢查的補(bǔ)充和輔助，推動(dòng)和幫助部門(mén)更好地履行職責(zé)。
《規(guī)定》還明確了各級(jí)河長(zhǎng)在職責(zé)劃分上的差異性。鄉(xiāng)、村級(jí)基層河長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)責(zé)任水域開(kāi)展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣級(jí)以上河長(zhǎng)側(cè)重于督促相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。針對(duì)基層河長(zhǎng)普遍反映與部門(mén)溝通渠道不暢的問(wèn)題，《規(guī)定》拓寬了問(wèn)題反映渠道，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可向相關(guān)主管部門(mén)、市縣級(jí)河長(zhǎng)或者河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。
“責(zé)任大，權(quán)力小”，這是治水實(shí)踐中眾多基層河長(zhǎng)提出的共同意見(jiàn)。《規(guī)定》通過(guò)增加河長(zhǎng)對(duì)部門(mén)的評(píng)價(jià)和制約機(jī)制，盡可能給河長(zhǎng)“賦權(quán)”。《規(guī)定》明確，河長(zhǎng)擁有對(duì)相關(guān)水域主管部門(mén)提請(qǐng)約談、考核等職權(quán)。主管部門(mén)未按河長(zhǎng)要求履行職責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任。
“但是《規(guī)定》所賦予河長(zhǎng)的職權(quán)，不是通常意義的執(zhí)法權(quán)，而是對(duì)政府及主管部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職權(quán)，某種程度上相當(dāng)于讓政府和部門(mén)多了一雙發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛�！痹瑯s祥認(rèn)為，做好治水工作，不是單靠各級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦的力量，而是要依法落實(shí)河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制，將政府及相關(guān)主管部門(mén)、各級(jí)河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦作為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮河長(zhǎng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政府及部門(mén)的職能作用，著力提升治水整體成效。
宣傳貫徹 依法治水
“《規(guī)定》規(guī)范了河長(zhǎng)設(shè)置和職責(zé)，規(guī)范了河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范了河長(zhǎng)履職與部門(mén)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范了河長(zhǎng)履職與公眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范了河長(zhǎng)的考核和問(wèn)責(zé)�！闭憬『娱L(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》頒布實(shí)施的主要意義在于，進(jìn)一步落實(shí)和完善了河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制，將有力推進(jìn)浙江河長(zhǎng)制工作，下一步重點(diǎn)是貫徹實(shí)施。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，是準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《規(guī)定》的基礎(chǔ)，是做好河長(zhǎng)制工作的前提和保障。當(dāng)前，浙江省正把《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
今年7月，浙江省河長(zhǎng)辦舉辦了全省河長(zhǎng)制規(guī)定專題培訓(xùn)班。9月29日，浙江省河長(zhǎng)辦、省人大舉行新聞發(fā)布會(huì)及宣傳貫徹會(huì)議，對(duì)《規(guī)定》的宣傳貫徹工作進(jìn)行了專題部署。浙江省河長(zhǎng)辦要求市、縣河長(zhǎng)辦繼續(xù)組織開(kāi)展各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦工作人員“全員培訓(xùn)”，集中一段時(shí)間，利用新聞媒體、社區(qū)公告欄以及各種宣傳資料等多種渠道，積極開(kāi)展《規(guī)定》宣傳活動(dòng)，做到全省每位河長(zhǎng)人手一冊(cè)，入腦入心，家喻戶曉。
河長(zhǎng)作用的發(fā)揮離不開(kāi)公眾對(duì)治水以及河長(zhǎng)工作的參與和監(jiān)督�！兑�(guī)定》從建立健全河長(zhǎng)公開(kāi)制、公眾投訴舉報(bào)登記制、公眾參與巡查制度等方面對(duì)公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制作了規(guī)定。浙江省還要求各地廣泛深入開(kāi)展《規(guī)定》在公眾中的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的尊法守法意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛參與河長(zhǎng)制工作，共同護(hù)水、治水的良好氛圍。
浙江省河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人還表示，浙江將嚴(yán)格按照《規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)“治、管、�！必�(zé)任，規(guī)范河長(zhǎng)公示牌設(shè)置，完善各級(jí)河長(zhǎng)巡河、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)、會(huì)議和報(bào)告等制度，全面實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能于一體的智慧治水大平臺(tái)，推動(dòng)河長(zhǎng)制向常態(tài)化、法治化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年10月19日
