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　　□本報(bào)記者 孫尚榮 王秀芳 魏永平

　　被稱為三晉母親河的汾河，因《人說(shuō)山西好風(fēng)光》《汾河流水嘩啦啦》等膾炙人口的歌曲備受全國(guó)人民關(guān)注。日前，《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》已正式印發(fā)，這對(duì)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性意義。近日，山西省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)常書銘接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域治理工作，要解決好水從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、如何系統(tǒng)治理三個(gè)問(wèn)題，繪就“七河”流域治理“藍(lán)圖”。

　　記者：汾河被三晉兒女親切地稱為母親河，請(qǐng)您介紹一下汾河生態(tài)修復(fù)的背景。

　　常書銘：歷屆山西省委、省政府高度重視汾河治理，自上世紀(jì)50年代到本世紀(jì)初，先后組織實(shí)施了四次大規(guī)模的汾河綜合治理。2017年山西省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，由此形成了目前省委省政府印發(fā)綱要、省部聯(lián)合批復(fù)規(guī)劃、省人大常委會(huì)頒布條例，三管齊下、綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)的治汾新格局。

　　記者： 讓汾河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)，是三晉兒女的期盼。通向這個(gè)美好未來(lái)的路在哪里？

　　常書銘：要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，重點(diǎn)要解決水從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、如何系統(tǒng)治理三個(gè)問(wèn)題。今年，山西制定了《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，打出一套改善山西水生態(tài)環(huán)境的系列“組合拳”，重點(diǎn)就是解決這三個(gè)問(wèn)題。

　　要做到水量豐起來(lái)，一方面要做好節(jié)水工作，另一方面則要退還被擠占的河道生態(tài)用水，利用好本地水、洪水、污水等水資源。同時(shí)，我們正在進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理，在改變以往分段治污模式的基礎(chǔ)上，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，著力提升水質(zhì)。

　　而要讓汾河流域的風(fēng)光美起來(lái)，還要進(jìn)一步推進(jìn)綠化，劃出水岸線、生態(tài)保障線、產(chǎn)業(yè)開發(fā)限制線“三條線”，加強(qiáng)河道水系系統(tǒng)整治改造，實(shí)現(xiàn)河道景觀化、河流生態(tài)化。

　　記者：汾河流域的治理是一個(gè)系統(tǒng)且龐大的工程，如何解決資金方面的問(wèn)題？

　　常書銘： 我們要發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，用有限的財(cái)力推進(jìn)市場(chǎng)最大化運(yùn)作�，F(xiàn)擬由山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司代省出資，與戰(zhàn)略投資方進(jìn)行股份合作，成立汾河流域投資公司。公司作為流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)汾河進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理，以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化。未來(lái)，流域投資公司與縣級(jí)政府合作組建區(qū)域公司，開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，形成“1+7+N”的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，體系還將結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位全流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　　記者：山西正在全面實(shí)施的以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，進(jìn)展如何，前景怎樣？

　　常書銘：目前，我們以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)突破，先行先試，之后再拓展到“七河”治理中，進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理。“七河”流域生態(tài)治理將分兩個(gè)階段，第一階段為2018年到2020年，全面實(shí)施“七河”干流源頭及主要支流源頭保護(hù)；第二階段為2021年到2030年，將全面實(shí)施流域面積大于100平方公里的河流源頭生態(tài)保護(hù)。要想實(shí)現(xiàn)方案中的目標(biāo)，要遵循五個(gè)原則，重點(diǎn)創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制，實(shí)施六項(xiàng)工程，明確責(zé)任主體，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任體系。

　　“七河”生態(tài)修復(fù)，要在恢復(fù)水生態(tài)的同時(shí)，打造水品牌。在河流流經(jīng)的城市統(tǒng)籌推進(jìn)河道治理、生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全方位提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)宜居性、舒適性，發(fā)揮水的滋養(yǎng)作用，使人民群眾有更多獲得感。

　　未來(lái)，以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域?qū)⒊尸F(xiàn)山水相依、林泉相伴色的田園風(fēng)光，成為植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長(zhǎng)廊”、適宜人類生活的“宜居長(zhǎng)廊”、道路通暢的“交通長(zhǎng)廊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民長(zhǎng)廊”。

　　鏈接

　　汾河的歷史淵源

　　汾河發(fā)源于山西省寧武縣管涔山麓，一路南下，干流先后流經(jīng)忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城等6市27縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)716公里，流域面積39 471平方公里。歷史上，汾河流域曾是一個(gè)森林茂密、湖泊沼澤遍地的水鄉(xiāng)澤國(guó)。近代，隨著用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采、植被退化對(duì)水資源的影響，汾河流域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

　　美化汾河流域風(fēng)光的四項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　一是進(jìn)行綠化。營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)汾河沿岸護(hù)岸林建設(shè)，增加高郁閉度森林面積；到2020年，汾河流域森林覆蓋率（含源頭保護(hù)區(qū)）將由現(xiàn)在的15.7%達(dá)到23%以上，新增水土流失治理面積4 647平方公里。二是實(shí)現(xiàn)河道景觀化，河流生態(tài)化。三是擬劃出“三條線”，即水岸線、生態(tài)保障線、產(chǎn)業(yè)開發(fā)限制線。四是進(jìn)行河道水系的系統(tǒng)整治改造。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，建設(shè)生態(tài)河流，完成規(guī)劃內(nèi)的蓄水工程和河道兩岸的“珍珠串”堤外濕地工程，預(yù)計(jì)新增水域面積將達(dá)到22萬(wàn)平方公里。

　　汾河流域投資公司的盈利模式

　　引進(jìn)的企業(yè)不僅要治理汾河，也需要有良好的收益，確保其實(shí)現(xiàn)資金平衡。山西省水利廳為此通過(guò)設(shè)立流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金等措施給予政策支持，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，建立健全多元化土地利用和土地供應(yīng)模式，流域投資公司通過(guò)用活土地資源，獲取土地整治、土地指標(biāo)交易、土地一級(jí)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)、土地出讓等收益，這些都是在市場(chǎng)運(yùn)作中給予戰(zhàn)略投資方的“真金白銀”。

　　“七河”生態(tài)治理的兩個(gè)階段

　　“七河”流域生態(tài)治理將分兩個(gè)階段，第一階段為2018年到2020年，全面實(shí)施“七河”干流源頭及主要支流源頭保護(hù)，全面完成河流劃界確權(quán)，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例要達(dá)到60%以上，干流和主要支流不斷流，地下水采補(bǔ)基本平衡，水資源全域化配置格局基本形成，汾河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。第二階段為2021年到2030年，全面實(shí)施流域面積大于100平方公里的河流源頭生態(tài)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%，干流和主要支流生態(tài)水量不小于多年平均水量的10%，地下水得到有效涵養(yǎng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力顯著提升，“七河”基本實(shí)現(xiàn)“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的目標(biāo)。

　　五個(gè)原則、六個(gè)機(jī)制、六項(xiàng)工程

　　遵循五個(gè)原則，即省級(jí)規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，遵循規(guī)律、順應(yīng)自然，因河制宜、“一河一策”，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力；創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制，即規(guī)劃?rùn)C(jī)制、建管機(jī)制、政策機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，特別要把落實(shí)市、縣政府責(zé)任主體和調(diào)動(dòng)市縣的主動(dòng)性和積極性結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；實(shí)施六項(xiàng)工程，包括水污染防治、河流生態(tài)補(bǔ)水、河流源頭保護(hù)、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護(hù)、節(jié)約用水等。

　　“1+7+N”的市場(chǎng)化運(yùn)作體系

　　“1”指擬組建的山西水控集團(tuán)，“7”指擬組建的7個(gè)流域投資公司，“N”指區(qū)域公司。