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　　□記者 趙新

　　小型水庫(kù)是區(qū)域防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　近年來，山東省深入推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革和示范縣創(chuàng)建，以落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)從“無(wú)人管”到“有人管”“專業(yè)管”，從經(jīng)費(fèi)缺乏到有錢辦事的根本性變化，小水庫(kù)管理逐步駛?cè)胍?guī)范化正規(guī)，為區(qū)域防洪和水資源安全提供了可靠保障。

　　小水庫(kù)找到了“當(dāng)家人”

　　“俺村這水庫(kù)是1976年建的，前些年沒人管，壩上長(zhǎng)滿了草，毀壞得厲害，遇到大雨天，大伙的心老是懸著。”提起水庫(kù)以前的樣子，沂水縣道托鎮(zhèn)塔坡水庫(kù)管理員公茂凱記憶猶新。

　　近年來，塔坡水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了華麗大變身：鋪設(shè)了1500余平方米瀝青路面，更換350米路沿石，安裝了太陽(yáng)能路燈和啟閉機(jī)，還大面積植草護(hù)坡護(hù)壩，水庫(kù)面貌煥然一新。

　　塔坡水庫(kù)天翻地覆的變化，得益于沂水縣實(shí)施小型水庫(kù)管理體制改革。

　　沂水縣積極創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式，實(shí)行“紅線、黃線”管理，全面明晰產(chǎn)權(quán)，制定“六位一體”的管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善現(xiàn)代化管理體系，推進(jìn)管理設(shè)施現(xiàn)代化，極大改善了小型水庫(kù)面貌，有力地提升運(yùn)行管理水平，為發(fā)展灌溉、防洪減災(zāi)、改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。

　　“自開展小型水庫(kù)管理體制改革以來，沂水縣先后經(jīng)受了6次臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，無(wú)一個(gè)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情�！币仕�縣水利局局長(zhǎng)曹傳海告訴記者。

　　山東省小型水庫(kù)主要建于上世紀(jì)50-70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修，且大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，“缺人員、缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)”等問題突出，給工程安全運(yùn)行帶來嚴(yán)重隱患。

　　轉(zhuǎn)變始于2014年，山東省開始探索小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)，莒南、沂水、莒縣、泗水等率先走上改革之路。

　　“統(tǒng)一配備管理班子、統(tǒng)一建設(shè)管理房、統(tǒng)一購(gòu)置防汛物資、統(tǒng)一健全管理制度、統(tǒng)一搭建信息平臺(tái)、統(tǒng)一制訂管護(hù)方案�！避炷峡h水利局局長(zhǎng)王運(yùn)東介紹，全縣所有小型水庫(kù)均實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六統(tǒng)一”措施，明確縣政府為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體，將水庫(kù)管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核；鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，委托水利服務(wù)中心作為小型水庫(kù)運(yùn)行管理單位。

　　“不僅防洪保安，改革還改出了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生態(tài)環(huán)境也更靚了�！蓖踹\(yùn)東介紹，2017年以來，全縣共新除險(xiǎn)加固79座小型水庫(kù)，年增加可利用水資源1100萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新建了一座中型水庫(kù)。通過渠系配套和維修改造，恢復(fù)、改善農(nóng)業(yè)灌溉面積7萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食700萬(wàn)公斤，增收1200萬(wàn)元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫(kù)蓄水量達(dá)到3970萬(wàn)立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%，為農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖提供了重要水資源保障。

　　小水庫(kù)有了“技術(shù)管家”

　　水庫(kù)管理專業(yè)性強(qiáng)，在明確管護(hù)主體的同時(shí)，必須要讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

　　山東省濟(jì)寧市泗水縣共有小型水庫(kù)87座，其中�。�1）型水庫(kù)10座、小（2）型水庫(kù)77座。泗水縣通過合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置小型水庫(kù)流域化管護(hù)模式，以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱，削減了泗河洪峰流量的29%，使下游95平方公里減輕了洪澇災(zāi)害的威脅。

　　山東省濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)劉繼慧告訴記者，今年汛期，泗水縣有80%的小型水庫(kù)溢洪，幾座大中型水庫(kù)也創(chuàng)造了歷史最高水位，泗河更是經(jīng)歷了自1992年以來最大洪水流量，達(dá)到1310立方米每秒。泗水縣在這次大考中，保證了所有水庫(kù)的防汛安全。

　　位于泗水縣圣水峪鎮(zhèn)境內(nèi)的前等齊水庫(kù)，建在泗河支流小沂河上，是一座以防洪、灌溉為主的�。�2）型水庫(kù)，水庫(kù)大壩安全直接影響下游198戶、600余人，以及2000畝耕地的防洪安全。大多數(shù)水庫(kù)的壩頂寬度在5米左右，而前等齊水庫(kù)的壩頂寬達(dá)25米，還設(shè)有六角亭和健身設(shè)施。記者了解到，在水庫(kù)改造之前，壩頂上不僅有農(nóng)戶，還建有豬、羊養(yǎng)殖場(chǎng)，改造后，農(nóng)民住進(jìn)了安置房，庫(kù)容庫(kù)貌煥然一新。如今，前等齊水庫(kù)的壩頂成為了附近村民的休閑好去處。

　　泗水縣探索創(chuàng)建了小型水庫(kù)“以大帶小”管護(hù)模式，以4座大中型水庫(kù)、3處攔蓄工程為中心，設(shè)置7個(gè)水利工程管理服務(wù)中心，把全縣小型水庫(kù)按照分布及流域，納入各服務(wù)中心管理。水庫(kù)管護(hù)員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，直接上報(bào)至服務(wù)中心，服務(wù)中心再對(duì)問題進(jìn)行分類處理。

　　龍灣套水庫(kù)位于泗河支流濟(jì)河上游，是一座以防洪、灌溉、工業(yè)供水為主的中型水庫(kù)，分管著23個(gè)小型水庫(kù)。龍灣套水庫(kù)服務(wù)中心主任魏震向記者介紹，汛期時(shí)服務(wù)中心每天都會(huì)到水庫(kù)巡查，平時(shí)每周不少于兩次巡查。此外，服務(wù)中心的工作人員可以通過視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)觀察水庫(kù)的情況。

　　龍灣套水庫(kù)位于泗河支流濟(jì)河上游，是一座以防洪、灌溉、工業(yè)供水為主的中型水庫(kù)，分管著23個(gè)小型水庫(kù)。龍灣套水庫(kù)服務(wù)中心主任魏震向記者介紹，汛期時(shí)服務(wù)中心每天都會(huì)到水庫(kù)巡查，平時(shí)每周不少于兩次巡查。此外，服務(wù)中心的工作人員可以通過視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)觀察水庫(kù)的情況。

　　魏震告訴記者，今年8月15日突降暴雨，晚上當(dāng)值人員通過視頻，發(fā)現(xiàn)分管的西浦玉河水庫(kù)的開敞式溢洪道出現(xiàn)溢洪。隨即第一時(shí)間聯(lián)系西浦玉河水庫(kù)管護(hù)員，拉響手搖式警報(bào)器，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，及時(shí)提醒水庫(kù)下游的村民。

　　今年，泗水縣投資936萬(wàn)元維修改造小水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施及視頻監(jiān)控、大壩照明、雨情監(jiān)測(cè)等工程，搭建起水庫(kù)綜合管理信息化平臺(tái)。

　　泗水縣還實(shí)施小型水庫(kù)改造升級(jí)，打造“水清、岸綠、庫(kù)美”的良好生態(tài)，為水庫(kù)周邊發(fā)展旅游業(yè)提供了機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　西峪水庫(kù)位于泗水縣金莊鎮(zhèn)境內(nèi)，泗河支流蘆城河上，西峪水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主的小（2）型水庫(kù)。2008年，金莊鎮(zhèn)政府通過招商引資，在西峪水庫(kù)旁打造了農(nóng)業(yè)觀光基地，發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)觀光基地經(jīng)理顏景娟告訴記者，在泗水縣水務(wù)局對(duì)水庫(kù)的改造下，水庫(kù)環(huán)境變好了，游客也多了起來。旅游旺季時(shí)，農(nóng)業(yè)觀光基地一天接待游客近600人。

　　“從水庫(kù)管理所到庫(kù)區(qū)服務(wù)中心，從名字就能看出管理范圍和職責(zé)的變化�！便羲�縣水務(wù)局局長(zhǎng)吳茂君向記者介紹，泗水縣以4座大中型水庫(kù)、3處攔蓄工程為中心，成立7個(gè)管理服務(wù)中心，全面推行以大帶小，區(qū)域化、流域化管理模式。把全縣79座小型水庫(kù)按照分布及流域，統(tǒng)籌納入各個(gè)服務(wù)中心管理，構(gòu)建起了小水庫(kù)的網(wǎng)格化管理格局�！巴ㄟ^以大帶小，并將中型水庫(kù)的專業(yè)管護(hù)資源用于小型水庫(kù)，相當(dāng)于給小型水庫(kù)管理上了‘技術(shù)保險(xiǎn)’�！�

　　莒縣積極探索“管養(yǎng)分離”的管護(hù)機(jī)制，通過組建國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護(hù)；莒南聘用161名專職水庫(kù)管理員，負(fù)責(zé)日常巡查，工程類的維修養(yǎng)護(hù)等則由政府購(gòu)買服務(wù)和“打捆招標(biāo)”。

　　沂水、莒南、泗水、莒縣，這幾個(gè)縣的改革實(shí)踐正是山東省全面加強(qiáng)小型水庫(kù)管理體制改革的縮影。記者了解到，至2019年底，全省有小型水庫(kù)管理體制改革任務(wù)的94個(gè)縣，已全部完成改革，涉及5196座（不含青島）山丘區(qū)小型水庫(kù)。各地全面建立了權(quán)責(zé)明確、職能清晰的安全管理責(zé)任體系，制度完備、人員到位的管護(hù)體系，資金穩(wěn)定、渠道暢通的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全省小型水庫(kù)面貌煥然一新，12個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為省級(jí)示范縣。

　　據(jù)山東省水利廳水利工程運(yùn)行管理處負(fù)責(zé)同志介紹，今年，山東省全面啟動(dòng)了第二批深化小型水庫(kù)體制改革示范縣創(chuàng)建工作，共24個(gè)縣參加，兩批示范縣共包含小型水庫(kù)3614座，占全省小型水庫(kù)總數(shù)的62%。此外，萊西、泗水、沂水、莒縣、莒南等5縣（市）已于今年9月通過了水利部深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收，總數(shù)位居全國(guó)首位。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年11月7日