□記者 趙新 通訊員 司海洋
2014年以來，山東省濟寧市作為全省水權(quán)水市場交易改革試點市，深入貫徹落實中央和山東省委、省政府關(guān)于建立水權(quán)制度改革部署，銳意探索，強力推進，水權(quán)水市場交易試點改革取得良好進展。
注重頂層設(shè)計，完善方案制度。濟寧市政府成立分管市長任組長、發(fā)改、財政等9個部門負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《濟寧市水權(quán)及水權(quán)交易制度試點建設(shè)實施方案》（濟政辦字〔2014〕136號），提出“明確四個初始水權(quán)，建立一個交易平臺，完善一個市場交易體系”的工作思路和目標。四個初始水權(quán)：即依據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標確定的區(qū)域水權(quán)，依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定的生活、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)，依據(jù)取水許可審批水量確定的用水戶水權(quán)，依據(jù)蓄水工程可供水量確定的工程水權(quán)。一個交易平臺即水權(quán)交易平臺。一個市場交易體系即各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率等措施節(jié)約出來的水量，按照規(guī)范合理的程序，在交易平臺上實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。市水利局組建專門機構(gòu)，起草《濟寧市水權(quán)交易實施辦法》，研究制定水權(quán)交易原則和流程，形成基本制度框架，為此項改革深入推進奠定了制度基礎(chǔ)。
精心選取試點，細化改革舉措。為探索積累經(jīng)驗，選取曲阜尼山水庫作為工程供水水權(quán)、兗州區(qū)作為農(nóng)業(yè)水權(quán)改革試點。其中尼山水庫編制完成水權(quán)制度改革方案，確定初始水權(quán)，提出水權(quán)交易制度框架和工作流程，正在分行業(yè)進行水權(quán)確權(quán)。兗州區(qū)政府出臺《濟寧市兗州區(qū)農(nóng)村水權(quán)制度改革工作方案》，區(qū)水利局、財政局、發(fā)改局制定《兗州區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度改革考核細則》、《兗州區(qū)小農(nóng)水項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修管護實施細則》。試點區(qū)小孟鎮(zhèn)40余個行政村成立農(nóng)民用水合作組織，落實“一卡兩價一平臺”。“一卡”是指每戶一張IC卡，賦予相應(yīng)水權(quán)，同時實行結(jié)余年末返還清零，次年重新核定。“兩價”是指明確基本水價和交易水價。其中基本水價包括電費、人工費用、維修基金等，交易水價高于基本水價�！耙黄脚_”是指每村建立一個水權(quán)交易平臺，用于不足水量的購買和多余水量的交易。共頒發(fā)水權(quán)證9000余個，按每畝地每年灌溉定額228立方米明確水權(quán)，每畝次灌溉10元確定基本水價（7.5元電費+1.7元維修基金+0.8元工人工資）、11元確定交易水價，低于改革前每畝次13元—14元的灌溉成本，在灌溉中取得較好的經(jīng)濟和社會效益。
嚴格用水總量控制，實施水資源用途管制。在省級水行政主管部門分配濟寧市用水總量控制指標的基礎(chǔ)上，該市對所轄各縣（市、區(qū)）進一步分解總量控制指標。在取水審批時，嚴守用水總量控制指標紅線不突破，確保生活用水安全和生態(tài)用水需要，并對工業(yè)用水占用農(nóng)業(yè)灌溉等其他水源的，落實相關(guān)補償措施。這有效促進了水資源優(yōu)化配置，有利于逐步加大再生水、礦坑水等非常規(guī)水源利用，減少地表水、地下水等新鮮水的利用，對于區(qū)分不同用水對象進行總量指標分配，逐步構(gòu)建流域、區(qū)域及蓄水工程的水權(quán)分配、交易和管理體系，實行水資源用途管制具有重要意義。目前，濟寧市南水北調(diào)截污導(dǎo)流蓄水區(qū)已明確初始水權(quán)，并確定市水利投資有限公司為經(jīng)營主體，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。結(jié)合泗河綜合開發(fā)，濟寧市泗河流域水資源利用及保護規(guī)劃已編制完成，科學核定了泗河流域不同頻率的水資源可利用量，并進行了縣際初始水權(quán)分配。
水權(quán)改革是一場用水節(jié)水的革命，通過改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還需要不斷探索和推進。“十三五”期間，濟寧市將不斷推進水權(quán)制度改革和水市場建設(shè)，一方面，在嚴格執(zhí)行用水總量控制指標基礎(chǔ)上，區(qū)分不同用水對象進行總量指標分配，逐步構(gòu)建流域、區(qū)域及蓄水工程的水權(quán)分配、交易和管理體系，實行水資源用途管制。另一方面，進一步完善濟寧市水權(quán)交易實施辦法、交易規(guī)則和流程，搭建并完善網(wǎng)上交易平臺。積極探索和推進區(qū)域間、行業(yè)間及用水戶間的交易，通過交易平臺進行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，用市場手段實現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月17日
