中國水利網(wǎng)站2月25日訊 （記者
趙新）
2月22日，山東省水利廳黨組成員、副廳長馬承新做客山東廣播電視臺“陽光政務(wù)熱線”直播間，介紹了全省水利工作有關(guān)情況，并在線回答了部分聽眾的提問。該節(jié)目是由山東省紀(jì)委糾風(fēng)辦公室與山東廣播電視臺新聞頻道聯(lián)合主辦的一檔輿論監(jiān)督類熱線直播節(jié)目，開播十多年來，深受廣大基層干部群眾的歡迎。
主持人：山東提出，到2020年，完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和重點領(lǐng)域改革攻堅，基本建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)、具有山東特色現(xiàn)代水安全保障體系。針對這一目標(biāo)，2016年將開展哪些工作？
馬承新：2016年是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全省水利工作將按照省委、省政府決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握結(jié)構(gòu)性改革新要求，確�！笆濉彼l(fā)展良好開局,為實現(xiàn)2020年水利發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。重點做好以下幾方面的工作：
一是立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓水利投資計劃執(zhí)行。緊盯項目開工和資金支付兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和效益。二是立足節(jié)水型社會建設(shè)，加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格“三條紅線”管理，組織開展全民節(jié)水行動，2016年全省用水總量控制在255億立方米以內(nèi)，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到64%以上，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積280萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.634。三是立足水資源供給，著力完善城鄉(xiāng)供水保障體系。推進南水北調(diào)、膠東調(diào)水等骨干調(diào)水工程建設(shè)和運行管理；加快雨洪資源利用工程建設(shè)，2016年再新增供水能力3億立方米以上；加快區(qū)域性水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，有效提升水資源統(tǒng)籌配置能力。四是立足水災(zāi)害防御，努力增強防汛抗旱減災(zāi)能力。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，完善防洪非工程措施，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱工作。五是立足增進民生福祉，持續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高自來水普及率、集中供水率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率；持續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，2016年新增“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝；抓好水利移民扶持和避險解困，集中精力抓好水利行業(yè)扶貧工作。六是立足水生態(tài)保護，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。綜合采取控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源等措施，實施地下水超采區(qū)綜合治理。強化水生態(tài)保護與修復(fù)，綜合治理水土流失1260平方公里。七是立足激發(fā)內(nèi)生動力，不斷深化體制機制改革創(chuàng)新。堅持以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，全力推進改革攻堅取得新成效。
主持人：馬廳長，剛才您講到，今年我省要立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。具體有哪些部署？
馬承新：為充分發(fā)揮水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，我廳將把水利投資計劃執(zhí)行作為主要抓手，緊盯水利項目開工和資金支付兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任清單、考核獎勵、通報約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等工作機制，推行一市一單、一項目一單，推動落實投資、用地、移民等保障措施，保障工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益。
主持人：圍繞“立足節(jié)水型社會建設(shè)，組織開展全民節(jié)水行動”方面，山東今年有哪些舉措？
馬承新：人多地少水缺是我省的基本省情，我省人均水資源占有量僅322立方米，不足全國平均水平的1/6，水資源短缺已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約。尤其是近年來，我省多地出現(xiàn)持續(xù)旱情，缺水狀況更加嚴(yán)重。建設(shè)節(jié)水型社會，開展全民節(jié)水行動，既是應(yīng)對當(dāng)前供水嚴(yán)峻形勢的重要舉措，也是緩解我省水資源供需矛盾、實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)。去年10月份，省水利廳聯(lián)合省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳等共17個部門，印發(fā)了《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，組織動員全社會各行各業(yè)支持節(jié)水、參與節(jié)水。今年將重點圍繞以下方面開展工作：
一是嚴(yán)格水資源論證制度。在制定地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局時，切實把水資源、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，做到所有需要取水的建設(shè)項目必須開展水資源論證，鼓勵高效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和淘汰落后用水產(chǎn)業(yè)。
二是嚴(yán)格計劃用水與定額管理。近期，我們正在制定各市“十三五”期間的用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率“三條紅線”控制目標(biāo)，報經(jīng)省政府同意后將正式下達，作為對各設(shè)區(qū)市水資源考核的重要依據(jù)。按照我省重點工業(yè)產(chǎn)品取水定額和農(nóng)作物灌溉定額，合理確定各類取用水戶的用水計劃，對超計劃用水的實行累進加價制度。
三是加快節(jié)水技術(shù)改造。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，強化工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，積極推進實施雨洪資源利用工程建設(shè)，建設(shè)海綿城市。鼓勵和支持再生水、礦井水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
四是開展水效領(lǐng)跑者行動。2014年以來，我廳會同省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合開展了公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，目前已有兩批30多家省直機關(guān)單位被命名為省級節(jié)水型單位。今年，將擴大范圍在省直機關(guān)事業(yè)單位中繼續(xù)開展。同時，我們還將繼續(xù)組織各市、縣，大力開展節(jié)水示范企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)單位創(chuàng)建等活動。
五是加大節(jié)水宣傳教育。今年我們將繼續(xù)聯(lián)系教育、共青團等部門，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)教育課程體系和黨政干部培訓(xùn)課程體系，同時，將利用“世界水日”、“中國水周”等時機，組織開展節(jié)水宣傳活動，在全省上下形成“節(jié)水全民行動，共建生態(tài)家園”的濃厚氛圍。
主持人：今年山東在增強防汛抗旱減災(zāi)能力方面有哪些舉措？
馬承新：近年來，受全球厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我省極端異常天氣多發(fā)頻發(fā),全省大中型水庫、南四湖蓄水較歷年同期偏少三成，部分水庫出現(xiàn)低于死水位或庫干情況，為近十年罕見。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年厄爾尼諾現(xiàn)象仍將持續(xù)影響我國氣候，防汛抗旱形勢不容樂觀。面對復(fù)雜多變的氣候形勢，省防總及早部署，全省上下扎實準(zhǔn)備，全面落實各項措施，著力增強全省防汛抗旱減災(zāi)能力。
一是修訂完善防汛抗旱工作預(yù)案。修訂村級防洪預(yù)案、骨干河道防洪預(yù)案、水庫調(diào)度運用方案等各類預(yù)案，編制好跨汛施工安全度汛方案。組織各地根據(jù)不同時段的供水能力和用水需求，分類制定完善抗旱灌溉、農(nóng)村人飲和城市供水保障預(yù)案，認(rèn)真細(xì)化完善供用水方案，做好嚴(yán)重旱情應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
二是強化防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。加速建設(shè)南水北調(diào)配套工程供水單元建設(shè)；推進東平湖防洪綜合治理工程建設(shè)；全面展開洙趙新河、泗河等重點河道治理；412座小（2）型水庫除險加固盡快完工；完成20條重點山洪溝防洪治理工程建設(shè)，新建2條山洪溝防洪治理工程建設(shè)；因地制宜興建23處引調(diào)提水工程，加大“五小”水利工程、雨水集蓄利用工程等建設(shè)力度。
三是提升基層防汛抗旱應(yīng)急能力。汛前落實一線搶險所需要的編織袋、橡膠子堤、鉛絲、砂石料、救生衣、搶險舟船等。舉辦各類防汛抗旱培訓(xùn)班，預(yù)計培訓(xùn)防汛行政責(zé)任人、部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人3000人次。對全省可能受山洪威脅嚴(yán)重的近7300個沿河村落完成調(diào)查評價工作，科學(xué)確定山洪預(yù)警指標(biāo)，制定轉(zhuǎn)移避險方案。加大基層抗旱服務(wù)組織扶持力度，確�？购敌枰獣r能夠有針對性地開展拉水送水、設(shè)施維修、提水灌溉、應(yīng)急打井等服務(wù)。
主持人：農(nóng)村飲水安全備受關(guān)注，今年山東在這一領(lǐng)域有哪些措施？
馬承新：近年來，我省按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的工作思路，大力開展農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程建設(shè)，各項工作都走在全國前列�！笆濉逼陂g，全省共1902萬農(nóng)村居民和207.7萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題納入《全國“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，總投資99.1億元。2015年10月底，提前全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達到95%，基本形成了方便快捷、布局合理的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。
但是，我省個別地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程仍存在標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修，水質(zhì)不達標(biāo)、易反復(fù)等問題，與我省率先全面建成小康社會的要求還存在一定差距。為此，“十三五”期間，我省將加快建設(shè)5個體系：一是水質(zhì)合格、水量可靠、保護到位的水源安全體系；二是規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)質(zhì)量好的供水工程體系；三是機制靈活、管理規(guī)范、運行長效的運營管理體系；四是專業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、周到滿意的服務(wù)保障體系；五是職責(zé)清晰、制度完善、監(jiān)管有力的政府監(jiān)管體系，形成體系完善，成熟可靠的農(nóng)村飲水安全工作格局。同時大力實施供水工程改造、水質(zhì)檢測普及、信息化平臺構(gòu)建、水源地安全保護、隊伍能力提升5項工程，推動農(nóng)村飲水安全工作邁上新臺階。
2016年，我省將重點實施4項工作：一是啟動實施新一輪農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制機制，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率。二是加大水質(zhì)檢測中心建設(shè)力度。啟動15個縣水質(zhì)檢測中心建設(shè)，年底前全部建成，具備常規(guī)檢測42項的能力。三是解決農(nóng)村貧困人口飲水問題。對全省7005個省定貧困村中尚未實現(xiàn)通水的357個貧困村，按照每村30萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，切塊下達到各縣統(tǒng)一調(diào)配使用，2016年年底完成貧困村通水。四是加強行業(yè)能力建設(shè)。按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》，督促市縣落實維修資金。對農(nóng)村飲水安全管理技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
主持人：農(nóng)村水利設(shè)施在修建后存在利用不足、維護不到位的情況，對此，山東有哪些舉措？
馬承新：針對農(nóng)村水利設(shè)施建后利用不足的問題，我們將重點從三個方面來解決：一是加強工程前期論證。堅持把水資源評價和農(nóng)田水利規(guī)劃作為前置條件，提高工程規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可行性。二是完善農(nóng)民群眾參與機制。對農(nóng)村水利項目全面實行項目公示制度和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，規(guī)劃時農(nóng)民參與、建設(shè)時農(nóng)民監(jiān)督、建成后農(nóng)民使用，真正建老百姓需要的工程，建后零問題交給老百姓使用。三是強化工程質(zhì)量管理。我省的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。
針對農(nóng)田灌排設(shè)施點多、面廣、量大、工程維護難度大的問題，我們將重點抓好三方面措施:一是著力推進以“明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確使用權(quán)、落實工程管護主體和責(zé)任”為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)田水利設(shè)施一經(jīng)驗收合格，即按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)人和使用權(quán)人，由縣級政府向產(chǎn)權(quán)人核發(fā)產(chǎn)權(quán)證、向使用權(quán)人發(fā)放使用權(quán)證，由縣級水行政主管部門作為第三方，指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人簽訂工程管護協(xié)議書。二是以實現(xiàn)用水戶自管為主線，創(chuàng)新工程運行管護模式。因地制宜大力推廣協(xié)會管理、村集體管理、用水戶自管等管理模式，充分發(fā)揮受益區(qū)用水戶的主體作用，引導(dǎo)扶持其組建用水戶協(xié)會、合作社、供水聯(lián)合體等用水合作組織進行自主管理、自我服務(wù)。目前全省組建規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織2819個，管理灌溉面積占全省的80%。在此基礎(chǔ)上，積極探索縣級農(nóng)田水利灌溉公司管理模式，采取政府花錢買服務(wù)的方式，由公司對全縣農(nóng)田水利設(shè)施進行統(tǒng)一管理和維護。三是完善運行管護經(jīng)費保障機制。省里出臺了《關(guān)于加強小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護的指導(dǎo)意見》，提出“農(nóng)田水利工程維護經(jīng)費原則上由工程受益者負(fù)責(zé)籌集，公共財政給予補助。省級財政根據(jù)各地管護實效給予獎補�！贝蟛糠值目h也積極落實運行管護經(jīng)費，建立了以管護績效考核為主要依據(jù)的獎補政策。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年2月25日
