□記者 孟硯岷
去年入秋以來，隨著又一輪農(nóng)田水利建設(shè)“大會戰(zhàn)”熱潮在塞上大地掀起，一幅溝相連、渠相通、田成方、林成網(wǎng)、糧滿倉的塞上田園錦繡畫卷，正在寧夏廣袤的田野里緩緩鋪開。
2017年,寧夏開展第13年"黃河杯"農(nóng)建競賽,以大興農(nóng)田水利建設(shè)作為推進“脫貧富民戰(zhàn)略”和“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”的具體行動,全力打造民生水利"升級版",唱響了一曲新時代興水富民之歌。
聚焦民生：“保駕護航”糧食豐收
青銅峽市作為寧夏引黃灌區(qū)的核心區(qū)，連續(xù)多年榮獲自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的“黃河杯”。在實現(xiàn)規(guī)模更大、標準更高、投入更多、效益更好目標的同時，水利部門在重實效、抓細節(jié)上下功夫，不少扶貧開發(fā)項目也從中受益。
該市把節(jié)水灌溉作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點工程，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。積極引進寧夏樂頤等公司，流轉(zhuǎn)土地2.3萬畝，在瞿靖、邵崗、峽口和小壩鎮(zhèn)，采取噴灌種植優(yōu)質(zhì)廣東蔬菜。以瞿靖鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)和邵剛鎮(zhèn)建設(shè)高效節(jié)水面積2.18萬畝，采用膜下滴灌種植優(yōu)質(zhì)蔬菜。既提高了水資源利用率，又促進了農(nóng)民增收，使節(jié)水灌溉成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器。
寧夏把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在高效節(jié)水灌溉、骨干溝道治理、鹽堿地改良、邊緣死角治理等多個方面實現(xiàn)新突破，質(zhì)量標準進一步提高，一大批“灌水難、排水難、吃水難、行路難”等民生水利問題得到解決，進一步夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
全年共完成投資52.6億元、投入工日1004萬工日、機械110萬臺班，新增防滲渠道3876公里，清挖溝道1.54萬公里、渠道4.1萬公里，整修農(nóng)田道路3.6萬條2.2萬公里；新增節(jié)水灌溉面積66萬畝（高效節(jié)水灌溉面積36萬畝），恢復(fù)改善灌溉面積222萬畝，改造中低產(chǎn)田32萬畝；建設(shè)高標準農(nóng)田105萬畝，新增年節(jié)水能力5402萬立方米；治理水土流失面積856平方公里，實施119處農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，完成49.8萬人飲水鞏固提升。
據(jù)介紹，全區(qū)各項農(nóng)建指標均超額完成了年度計劃任務(wù)，在投資、規(guī)模、標準、成效四個方面實現(xiàn)了新突破，成效顯著，獲自治區(qū)人大測評100%滿意度。
提升內(nèi)涵，塑造鄉(xiāng)村美麗“顏值”
10月13日，在銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村秋冬農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場，鏟車、挖掘機正緊張作業(yè)。再有幾天，平整土地和溝渠配套工作完成后，打通“最后一公里”讓全村灌排體系通暢。
銀川市農(nóng)田水利基本建設(shè)打出“組合拳”，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與“山水田林湖草路村（莊）”系統(tǒng)治理、“溝渠庫井壩池”綜合施策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水鞏固提升、鹽堿地治理、植樹造林及河長制工作協(xié)同推進。
去年秋季以來，寧夏把開展農(nóng)田水利基本建設(shè)作為喜迎黨的十九大勝利召開的具體行動，與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把溝渠整治、道路整修、村莊環(huán)境美化、生態(tài)綠化等工作統(tǒng)一打捆，溝渠田林路莊統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進。各地強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，呈現(xiàn)出動手早、行動快、規(guī)模大、標準高、重點突出、綜合效益明顯的特點。
將農(nóng)田水利基本建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村飲水鞏固提升、鹽堿地治理緊密結(jié)合，綜合施策、整體推進。自流灌區(qū)注重面上農(nóng)田水利設(shè)施的維修與復(fù)整，實行全覆蓋治理；中南部地區(qū)進一步加大高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水和水土保持治理力度。銀川和銀北地區(qū)堅持“戰(zhàn)邊緣、滅死角”，對荒地和低產(chǎn)田打破田塊地界、條田檔向高標準治理。沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)李嘴片區(qū)等堅持“戰(zhàn)邊緣、滅死角”，對鹽荒地和低產(chǎn)田打破田塊地界、條田檔向，優(yōu)化灌排布局，新開溝道，砌護渠道，整修農(nóng)路，植造農(nóng)田林網(wǎng)實施高標準治理。沙坡頭區(qū)宣和地區(qū)等通過“大挖溝，挖大溝”整治開挖骨干排水溝道，治理鹽堿地成效明顯。南部山區(qū)各縣（區(qū)）對標精準扶貧、精準脫貧，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉、水土流失治理等民生水利工程建設(shè)為重點開展農(nóng)建。
緊密結(jié)合自身特點開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。平羅縣打破田塊地界，堅持“大手筆規(guī)劃、高標準建設(shè)、大兵團作戰(zhàn)”；青銅峽市、永寧縣開展“美麗渠道”和“水利風(fēng)景區(qū)”建設(shè)，分別籌措資金對唐徠渠等5條古渠道進行建設(shè)與保護，構(gòu)建塞上江南田園風(fēng)光。賀蘭縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，全面落實河長制,緊密圍繞2018年一、二、三產(chǎn)業(yè)布局開展農(nóng)建；沙坡頭區(qū)圍繞“七縱七橫”主干道路及骨干溝道分布，將農(nóng)田水利建設(shè)與田間林網(wǎng)布設(shè)、農(nóng)田道路整修、鹽堿地治理等工作結(jié)合，抓重點攻難點，抓亮點促精品。鹽池縣以生態(tài)環(huán)境治理為主導(dǎo)，緊緊圍繞著農(nóng)村飲水、高效節(jié)水、小流域綜合治理展開。
激活動能，水利改革“漸入佳境”
利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)興民水利協(xié)會聯(lián)合會通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押為協(xié)會會員貸款85萬元，將節(jié)約的24萬立方米水量通過市場化運作轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了7.2萬元的資源變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革逐步“破冰”，起到了農(nóng)業(yè)水價改革試點示范和帶動作用。
寧夏吳忠市利通區(qū)通過工程建設(shè)、明晰初始水權(quán)、精準補貼和節(jié)水獎勵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合施策，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。將用水指標分配到農(nóng)民用水者協(xié)會或用水戶，將項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價由原來的7.3分/立方米提高至21分/立方米。實施分類水價和超定額累進加價制度。糧食作物、經(jīng)濟作物、牧草水價分別為21分/立方米、46分/立方米和32分/立方米。計劃內(nèi)水量執(zhí)行確定的水價，超計劃水量20%以下加價1.5倍繳納，超計劃水量21%以上加價3倍繳納。按照“先下游、后上游”的集中輪灌形式，使上下游均衡受益，杜絕了農(nóng)戶之間爭水、搶水的現(xiàn)象，改變了“大水漫灌”、“棄水入溝”等現(xiàn)狀，群眾惜水、節(jié)水意識增強。
寧夏把農(nóng)田水利基本建設(shè)深度融合各項水利改革，不斷引向縱深，從體制機制激活聚焦農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展強大動力。利通區(qū)、賀蘭縣、紅寺堡區(qū)等地結(jié)合水權(quán)、水交易制度建立，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過PPP模式大力推進高效節(jié)水灌溉工程和現(xiàn)代化量測水設(shè)施建設(shè)，積極探索推進農(nóng)村水利專業(yè)化、物業(yè)化管理模式。對于面上的農(nóng)田水利設(shè)施維護，采取“定人員、定進度、定標準、包片區(qū)、嚴獎罰”等措施，有效提高建設(shè)質(zhì)量。加強督查考核，堅持工程建設(shè)和運行管理同步考核，確保工程良性運行、持續(xù)發(fā)揮效益。
各市縣充分發(fā)揮“黃河杯”競賽的聚合作用，采取“國家項目支持、地方財政投入、部門積極籌措、民間資本投入、群眾投工投勞”等多元化投資方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推進PPP等合作模式，引導(dǎo)和吸引社會資本、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等踴躍投資農(nóng)田水利。中寧、彭陽等縣區(qū)通過PPP 項目撬動社會資金15億元投入節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水工程建設(shè)；利通區(qū)、賀蘭等縣區(qū)將渠道自動量測水設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水灌溉提標增效、智慧水利等工程的建設(shè)和管理打包推行PPP模式，開啟水利建設(shè)市場化運作之路。同心、隆德、西吉等貧困縣整合各類資金加大農(nóng)建投入，年均投資超過了8億元。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年1月4日
