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　　□本報(bào)記者 韋應(yīng)魁 李建國(guó) 通訊員 連向明

　　赤峰，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙語(yǔ)稱為烏蘭哈達(dá)，意為紅色的山峰。

　　從飛機(jī)上俯瞰赤峰全貌，只見藍(lán)天映襯下的大地上山巒疊嶂、丘陵起伏、峽谷相間、平地交錯(cuò)，綠色是其底蘊(yùn)，繁華而嶄新的赤峰城區(qū)猶如靈動(dòng)的哈達(dá)，在這片悠久而充滿生機(jī)的土地上活脫脫地鋪展開來。這里的山是紅色的，植物是綠色的，鮮明且個(gè)性的色彩，讓整個(gè)城市并不像大部分人印象中的北方城市那般單調(diào)，反而更有一種敦煌壁畫般的超凡脫俗。

　　思路創(chuàng)新贏得滿盤活

　　了解一座城市首先要了解她的水。赤峰市主城區(qū)有錫伯河、半支箭河、陰河、英金河、海蘇溝等幾條河流穿城而過，但空蕩蕩的河道告訴人們，這里是典型的水資源匱乏地區(qū)。赤峰水資源人均占有量只有851立方米，是全國(guó)人均占有量的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有水資源量1700立方米的警戒線。

　　赤峰人渴望水，但同時(shí)又懼怕水。2011年7月，氣象突變，連日強(qiáng)降雨使得半支箭河形成200立方米每秒流量的洪水。洪峰來勢(shì)洶洶，由于主城區(qū)內(nèi)河道經(jīng)年干涸且垃圾堆積，造成下泄不暢，導(dǎo)致整個(gè)主城區(qū)瞬間一片澤國(guó)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　長(zhǎng)年缺水地區(qū)更應(yīng)加倍提高防御水患意識(shí)。如何讓寶貴的水資源造福人民，成了赤峰人亟需解決的一件大事。

　　2016年，赤峰市下決心啟動(dòng)實(shí)施了中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理項(xiàng)目，旨在保證百萬(wàn)人口城市防洪安全的基礎(chǔ)上，著力保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、打造水景觀、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，讓赤峰發(fā)展插上綠色的翅膀，實(shí)現(xiàn)幸福樂居、幸福河湖的夢(mèng)想。

　　萬(wàn)事開頭難！由于項(xiàng)目投資巨大，僅僅依靠市財(cái)政投入確實(shí)壓力大、見效慢，為籌集建設(shè)資金，赤峰市積極發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，確定項(xiàng)目采用PPP模式，靈活運(yùn)用金融資金支持水利事業(yè)發(fā)展。

　　2016年8月，項(xiàng)目完成社會(huì)資本方招標(biāo)，北控水務(wù)聯(lián)合體為中標(biāo)方，合作期17年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期15年。市政府指定機(jī)構(gòu)與選定的社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金11.79億元（約占總投資的30%），其中市政府出資2.358億元，持20%股份，社會(huì)資本方出資9.432億元（非債務(wù)性資金），持80%股份。項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）模式，由北控水務(wù)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交，在服務(wù)期內(nèi)政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式向其支付服務(wù)費(fèi)。服務(wù)期滿后，北控水務(wù)將項(xiàng)目設(shè)施完好、無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。

　　至此，赤峰市有史以來規(guī)模最大、首次采取PPP模式實(shí)施的防洪及環(huán)城水系治理項(xiàng)目拉開序幕，并在當(dāng)年便入選財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。赤峰主城區(qū)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的幸福夢(mèng)想之舟終于開始起航！

　　統(tǒng)籌治理煥發(fā)新氣象

　　綠色是赤峰的底色，也是赤峰發(fā)展的最大價(jià)值。認(rèn)識(shí)赤峰，首先看到的是滿城的綠色，如今的防洪及環(huán)城水系是赤峰綠色發(fā)展的一大底氣。

　　“赤峰是內(nèi)蒙古人口第一大城市，2030年城市人口將達(dá)到150萬(wàn)人，防洪及環(huán)城水系治理項(xiàng)目的建成，一下子將城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到百年一遇，不僅極大地解決了城市防洪安全問題，而且切實(shí)改善了兩岸整體環(huán)境，成為了城市發(fā)展的一張名片，讓老百姓真正有了獲得感和幸福感�！闭f起眼前的防洪及環(huán)城水系治理，赤峰中心城區(qū)河道管護(hù)中心主任李繼偉自豪地說。

　　在實(shí)施中心城區(qū)防洪及環(huán)城水系治理過程中，無論是赤峰市政府部門，還是施工單位的北控水務(wù)，都按照2018年5月18日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果”要求，聚焦做好“水”文章，堅(jiān)持從單一河道治理轉(zhuǎn)向水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，從割裂治理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)在新理念指引下進(jìn)入全新境界。

　　由于工程主要在城中心展開，各方面協(xié)調(diào)難度非常大，拆遷工作更是難上加難。為使項(xiàng)目整體有序推進(jìn)，赤峰市堅(jiān)持從“九龍治水”轉(zhuǎn)向多部門多地區(qū)攥指成拳、協(xié)同發(fā)力，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和水利部門主導(dǎo)下，“兩區(qū)一旗”和市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全力以赴，北控水務(wù)集團(tuán)全力投入、加快建設(shè)步伐。按照智能城市、海綿城市的建設(shè)要求，赤峰市水利局在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，始終遵循新時(shí)代治水思路和綠色生態(tài)理念，積極借鑒國(guó)內(nèi)外自然河流生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和做法，一改過去防洪工程“三面光”的建設(shè)模式，在40.8 公里環(huán)城水系中，僅設(shè)計(jì)了5.6 公里大型水面，其余 35.2 公里河道均為節(jié)水型溪流生態(tài)子槽，兩邊護(hù)坡按照十年、五十年和百年一遇的洪水位設(shè)計(jì)為三級(jí)階梯式擋墻，擋墻上又分別布局了20多種跌水和流水堰，其間采取喬、灌、草相結(jié)合的方式進(jìn)行綠化，充分回歸自然，改變了過去硬化、白化、渠化方式，讓河道與城市人文、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　“經(jīng)過治理，以往各種在河道內(nèi)外私搭亂建的現(xiàn)象完全沒有了。按照自治區(qū)精細(xì)化管理的要求，我們對(duì)全部河道進(jìn)行了圍封，并安裝了監(jiān)控設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法。最大的好處是明確了水利部門在河道內(nèi)的管理范圍，一勞永逸解決了岸線劃分、城市河道管理、城市防洪的責(zé)任問題�！蓖�著水清岸綠的工程美景，作為建設(shè)者之一的李繼偉仿佛有說不完的話。

　　如今，人們行走在柏油路鋪就的防洪堤上，遠(yuǎn)看親水樓盤林立，近看各種灌木植被錯(cuò)落有致，路燈等各種市政設(shè)施一應(yīng)俱全，這里已經(jīng)成為了濱河公園。來此休閑的人們或在彩色步道上悠閑漫步或揮汗如雨，或站在親水觀景平臺(tái)上，享輕風(fēng)拂面看水波淼淼……這哪里是塞北的城廓，分明是江南的水鄉(xiāng)！

　　綠色發(fā)展共享幸福河

　　燕京啤酒赤峰有限公司與河道咫尺之遙，是赤峰市的利稅大戶。談起防洪及環(huán)城水系治理項(xiàng)目建設(shè)的前后對(duì)比，公司黨委副書記付志光頗有感慨：“我們企業(yè)是五十年代的老廠，每到汛期總是提心吊膽，那時(shí)的環(huán)境對(duì)企業(yè)安全、形象影響很大�，F(xiàn)在經(jīng)過治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高了，切實(shí)減了企業(yè)的防洪壓力，使我們能夠更安心地投入生產(chǎn)發(fā)展。作為老牌制酒企業(yè)，我們深知水環(huán)境的重要性。在政府的鼓勵(lì)下，我們自投資金建成了污水處理系統(tǒng)，把中水輸送到市里的水景觀，這也是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)�！�

　　經(jīng)過3年的精心建設(shè)管理，城市環(huán)城水系得到根本治理，已經(jīng)形成100公里高標(biāo)準(zhǔn)堤壩、59公里濱河公園、50公里城市會(huì)客廳、100公里自行車道和居民健身步道，以及42 處總面積達(dá)1.18萬(wàn)平方米的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、兒童活動(dòng)樂園等健身場(chǎng)地，新增水面面積187萬(wàn)平方米，水體規(guī)模達(dá)285 萬(wàn)立方米，形成河道生態(tài)區(qū)濕地面積約25萬(wàn)平方米，栽種水生植物面積約 15 萬(wàn)平方米，濱河綠化面積410萬(wàn)平方米。中心城區(qū)河道業(yè)已形成河、湖、塘、溪等多樣化的水形態(tài)，急流、灘地、河畔林、跌水和河心洲等河床形態(tài)間或其中，將中心城區(qū)河道打造成確保防洪度汛的安全河、改善濱水環(huán)境的生態(tài)河、增加河岸兩側(cè)開發(fā)價(jià)值的黃金河的綜合治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在看來，市里堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，積極拓寬投融資渠道，靈活運(yùn)用金融支持水利，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)的舉措是十分具有前瞻性和開創(chuàng)性的。它解決了過去無法解決的大問題，辦成了過去無法辦成的大事情�！庇H歷了整個(gè)建設(shè)過程的市水利局局長(zhǎng)馬鵬飛說。

　　白云撩草綠，碧水沁花香。如今的赤峰市經(jīng)過治水、護(hù)水、節(jié)水、興水，將她的綠色底蘊(yùn)暈染得更加生動(dòng)。展望未來，一個(gè)河水安瀾、人水和諧的秀美赤峰必將躍然而出，烏蘭哈達(dá)上的這抹綠色將更加艷麗！

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年9月22日