中國(guó)水利網(wǎng)站4月20日訊（記者 李建國(guó) 通訊員 馬勇 王曉星）內(nèi)蒙古鄂爾多斯市遍布千溝萬(wàn)壑的淤地壩為保護(hù)利用水土資源筑起了一道道屏障，極大地減少了入黃泥沙。為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持淤地壩工程管理，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣屠习傩盏姆e極性，確保安全運(yùn)行和效益持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)過(guò)努力，到目前，水保部門在水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了新突破。
鄂爾多斯市自啟動(dòng)黃土高原地區(qū)淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)以來(lái)，已批復(fù)實(shí)施了48條小流域壩系工程，累計(jì)建成淤地壩1673座，占內(nèi)蒙古自治區(qū)淤地壩總量的75%。為加強(qiáng)管理，做好水保產(chǎn)權(quán)制度改革工作，市水土保持局成立了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查研究的基層上，市水土保持局、市水務(wù)局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《鄂爾多斯市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，明確了各自責(zé)任，限時(shí)完成，確保了各項(xiàng)改革工作任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。按照水利廳部署，確定了準(zhǔn)格爾旗為全區(qū)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將該旗境內(nèi)的799座淤地壩全部列入改革范圍。結(jié)合淤地壩運(yùn)行現(xiàn)狀和管理權(quán)限，有591座淤地壩已與所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了移交管護(hù)合同，并重新審核辦理了產(chǎn)權(quán)證。另外208座達(dá)到淤積庫(kù)容的淤地壩，責(zé)成所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與現(xiàn)承包人全部辦理了產(chǎn)權(quán)證書(shū)，標(biāo)志著試點(diǎn)工作圓滿完成。隨后，伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、東勝區(qū)相繼出臺(tái)了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推開(kāi)。
修建淤地壩主要是為淤澄壩地發(fā)展生產(chǎn)，減少入黃泥沙。按要求在汛期空庫(kù)迎洪，但淤地壩一旦蓄水，就成為當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)魚(yú)、灌溉等發(fā)展生產(chǎn)的重要水源，受益戶阻止水保部門排放壩內(nèi)蓄水，給淤地壩安全度汛造成極大隱患。如何解決維護(hù)群眾利益與安全度汛之間的矛盾？鄂爾多斯市積極探索雙贏模式的解決辦法。一是把淤地壩由“兩大件”變更為“三大件”，對(duì)有條件的淤地壩，采取修建溢洪道的辦法，解決汛期防洪問(wèn)題；二是把淤地壩變更為小水庫(kù)，按水庫(kù)運(yùn)行進(jìn)行管理。前一種辦法已普遍采用，后一種辦法正在積極探索。目前，全市已有兩座淤地壩變更為小水庫(kù)運(yùn)行管理。變更后優(yōu)點(diǎn)明顯：允許蓄水，為農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)提供水資源支持，最大程度維護(hù)了群眾利益；可按照規(guī)定安排歲修經(jīng)費(fèi)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，使淤地壩安全度汛有了資金保障。
目前，全市還有壩控面積不足1平方公里、總庫(kù)容1萬(wàn)平方米以下的小型淤地壩542座，建成于1968年至2010年間。到目前，這些小型淤地壩均達(dá)到設(shè)計(jì)淤積年限，大多淤滿失效。為此，在保證安全的前提下，計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索退出機(jī)制，將兩座小型淤地壩作為試點(diǎn)銷號(hào)報(bào)廢，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，研究制定其他小型淤地壩的報(bào)廢管理辦法。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年4月20日
