中國水利網站訊（記者 李建國 通訊員 鄔子軍 趙永麗）內蒙古烏拉特前旗自2009年被列為全國首批小型農田水利重點縣以來，該旗加大資金投入力度和資金整合力度，堅持“八個著力”，全力推進小型農田水利重點縣建設，取得了明顯的成效。
一是著力在組織領導上下功夫，抓落實。建立領導機構、層層落實責任是重點縣建設得以順利實施和發(fā)揮預期效益的關鍵。旗委、政府對重點縣建設高度重視，專門成立了由旗長任組長，四大班子相關領導為副組長，財政局、水務局、發(fā)改局、農牧業(yè)局、農業(yè)綜合開發(fā)辦、國土局等有關部門的主要領導為成員的實施小型農田水利重點縣建設工程專項領導小組。領導小組實行例會制，定期研究、解決全旗小型農田水利工程建設中的一些重要問題。領導小組下設辦公室，主任、副主任由旗財政局局長、水務局局長兼任。旗水務局負責重點縣建設的日常事務，旗財政局負責重點縣建設資金管理和審批拔付。相關各鎮(zhèn)也都成立了相應的領導機構，負責協(xié)調解決社會矛盾，組織受益群眾完成田間工程建設，監(jiān)督項目建設，為搞好重點縣建設提供組織保證。重點縣建設層層建立目標責任制，任務落實到部門，責任到人，項目建設與各級部門及領導的績效考核掛鉤，形成了部門合作，旗領導重點抓，局、鎮(zhèn)領導具體抓，全旗上下貫通，齊抓共管的良好局面。
二是著力在統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫，定思路。合理的小農水建設規(guī)劃是做好農田水利建設工作的基本前提，是解決農田水利建設工作中存在問題的基礎性工作。該旗根據經濟社會發(fā)展對水利的要求，從水資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，明確農田水利基本建設思路，即灌區(qū)實施農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系改造建設，山旱牧區(qū)重點向高效節(jié)水灌溉方向發(fā)展。該旗以思路為基點定目標，以目標為導向定規(guī)劃，對《2006年—2015年烏拉特前旗小型農田水利工程基本建設規(guī)劃》進行了補充和完善，編制完成了《烏拉特前旗小型農田水利縣級規(guī)劃》，并以此規(guī)劃為統(tǒng)領，及時編制完成了重點縣建設3年方案及分年度實施方案，為項目建設打好了技術基礎。
三是著力在配套投入上下功夫，保目標。農田水利建設強調“政府主導”和“農民自籌”的有機結合，強調要健全農田水利建設新機制。中央和自治區(qū)財政大幅度增加了專項補助資金，旗政府也切實增加了農田水利建設投入，引導農民投工投勞、籌資進行水利建設。兩年來，旗財政安排資金2835萬元用于農田水利基本建設，其中，排干溝清淤1100萬元，橋涵口閘維修200萬元，山旱牧區(qū)低壓管道節(jié)水配套600萬元，重點縣建設中央財政小型農田水利專項資金項目配套400萬元，為整合中低產田改造項目配套資金535萬元；采取政府貨款形式補助農田水利建設資金420萬元；引導群眾籌資或信用社貸款投入水利建設資金3855萬元。2011年，旗財政為重點縣項目配套資金落實200萬元，出臺政策為山旱牧區(qū)農業(yè)高效節(jié)水膜下滴灌工程落實補貼資金1632萬元，為群眾爭取農村信用社貸款1040萬元用于高效節(jié)水滴灌工程。在增加配套投入的同時，全旗還搭建了支農資金整合平臺，打破水務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦、土地局等部門分割與行業(yè)界限，優(yōu)化整合各類財政支農的小型農田水利建設資金，充分發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢，集中力量辦大事。2009、2010年整合農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造和土地整理項目完成投資1.66億元。按照目前的建設，能夠保證重點縣建設目標的全面實現。
四是著力在建設管理上下功夫，促進度。在小型農田水利工程建設實施中，嚴格執(zhí)行“四項制度”，即“項目法人負責制、工程招標投標制、建設監(jiān)理制，合同管理制”。旗財政局在現有小型農田水利重點縣建設資金專戶下設立“資金整合”專帳，對不同渠道來源的資金設立分帳，并按類、款、項分開計入明細帳。項目資金按工程進度分期撥付，實行報帳制管理。每筆資金撥付嚴格按照財務程序辦理，項目施工單位按進度進行用款申請，監(jiān)理簽發(fā)工程進度報告、資金撥付計劃，建設單位審核，旗分管領導審批，財政局實地核查后撥款。重點縣建設在實行“政府監(jiān)管、社會監(jiān)理”的同時，還建立了由財政、審計、監(jiān)察等部門共同參與的檢查監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系，實行日常檢查和專項檢查相結合，事前、事中、事后監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督相結合，保證工程質量，保證資金安全。重點縣項目通過采取“早行動，搞好規(guī)劃”、“早準備，抓好前期工作”、“早協(xié)調，解決好社會矛盾”、“早施工，爭取施工期”、“早管理，抓機制創(chuàng)新”措施，保證工程的順利實施，促進了工程建設進度。2009、2010年度中央財政小型農田水利專項資金項目全部完成，完成投資3194.60萬元。整合相關農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目和土地整理項目全部完成，完成投資1.66億元。2011年度，中央財政小型農田水利專項資金項目完成投資1280.25萬元，完成任務的80%；整合相關農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造和土地整理等項目正在建設中，進度均已過半。
五是著力在發(fā)動群眾上下功夫，明主體。重點縣建設項目實行公示制，讓農民清楚自己是小型農田水利建設的主體，清楚項目的建設內容及自己承擔的職責和義務，明白哪些內容由國家、自治區(qū)、旗資金來完成，哪些內容是由自己投工投勞或籌資來完成。項目建設采取“一事一議”民主協(xié)商制，充分尊重農民的意愿，干與不干由群眾簽字認可。群眾認可了，積極性就高了，水利工程建設從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保@就破解了“建設投入主體單一、建設主體缺失、建后管護困難”三大問題。
六是著力在績效考評上下功夫，提實效。在小型農田水利重點縣建設實施過程中，水利部農水司、自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)水利廳、財政廳、巴彥淖爾市及烏拉特前旗委、政府等領導到項目區(qū)考察、考評并提出整改意見。該旗旗委、政府高度重視重點縣建設績效，從項目組織、項目管理、資金管理、實施效果等方面自查、自評、整改、完善，努力提升項目的建設實效。
七是著力在體制改革上下功夫，重運行。重點縣建設項目區(qū)深化了群管體制改革，加強了建后管護與運行。工程驗收后，工程產權或使用權移交農民用水戶協(xié)會。協(xié)會是工程的管理、運行主體，明確了責任，加強了管理，保證工程發(fā)揮正常效益。項目區(qū)內推行終端水價，完善了水價形成機制。通過測算項目區(qū)國管水利工程水價和群管末級渠系水利工程水價，實行末級渠系水利工程水價政府定價，推行“兩費合一、一價到戶、開票到戶”的終端水價制度，協(xié)會群管人員的經費和小型水利工程的維修費用有了著落，在項目區(qū)建立起“協(xié)會正常運轉，工程良性運行，水價合理確定，經費穩(wěn)定籌集”的農田建設良性運行機制。
八是著力在輿論宣傳上下功夫，創(chuàng)氛圍。從重點縣項目的申報、實施方案的編制、評審及工程建設，該旗都進行了大力宣傳，在各級媒體上刊登信息，宣傳重點縣建設的重要性，及時反映重點縣發(fā)展動態(tài)，積極營造大興水利建設的輿論氛圍，讓社會關注和支持小型農田水利重點縣的建設。
來源：中國水利網站 2012年2月22日
