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　　中國水利網(wǎng)站5月20日訊（特約記者 汪濤）2020年3月27日，江西省第十三屆人大常委會第十九次會議審議通過《江西省農(nóng)村供水條例》，自6月1日起施行，江西省農(nóng)村供水將進(jìn)入有法可依的新階段。日前，江西省政府發(fā)布《關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見》，決定在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，切實解決農(nóng)村人口飲水安全問題。景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化起步早、推進(jìn)快、效果好，各項工作走在全省前列，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)供水一體化的“景德鎮(zhèn)模式”。

　　近年來，景德鎮(zhèn)市農(nóng)村飲水安全工作在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省水利廳的關(guān)心支持下，以城鄉(xiāng)供水一體化為抓手，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)供水一體化的“景德鎮(zhèn)模式”。目前，景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋人口已達(dá)152萬人，供水覆蓋率90.84%。主要做法是：

　　政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作

　　景德鎮(zhèn)市按照政企共建、合作多贏、體制保障、優(yōu)化資源的原則，加強(qiáng)政企合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，保障農(nóng)村飲水安全。

　　政府盡責(zé)。景德鎮(zhèn)市將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題作為一項重要的民生工程、民心工程，成立了由景德鎮(zhèn)市政府常務(wù)副市長任組長的城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級也分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保各項工作扎實有序開展。按照國家有關(guān)政策，景德鎮(zhèn)市出臺了一系列針對供水企業(yè)的扶持措施，給予建設(shè)用地、稅收規(guī)費(fèi)等多項優(yōu)惠減免，政府的股份分紅也全部返還給供水企業(yè)，用于彌補(bǔ)水網(wǎng)改造及維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，為供水企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一直以來，景德鎮(zhèn)市各級政府以“不求所有、但求所用”的理念，將自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)整體移交給了江西省水投集團(tuán)，使其運(yùn)營管理更加高效順暢。

　　企業(yè)運(yùn)營。充分利用企業(yè)在供水方面的專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。長期以來，景德鎮(zhèn)市政府與江西省水投集團(tuán)開展城鄉(xiāng)供水一體化合作，采取了政府服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營的模式，取得了較好的成效。

　　群眾參與。加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村群眾認(rèn)識到城鄉(xiāng)供水一體化是惠澤當(dāng)代、造福子孫的大好事、大實事，贏得了群眾的支持和參與。自實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)以來，群眾熱情高漲，自發(fā)投工投勞，配合管網(wǎng)鋪設(shè)，主動安裝水表，形成了良好的氛圍，確保了全市城鄉(xiāng)供水一體化順利實施。

　　經(jīng)過多年的實踐證明，“政府+企業(yè)”的合作方式有力地推動了景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化，對保障農(nóng)村飲水安全發(fā)揮了重大作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)

　　景德鎮(zhèn)市按照“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，打造農(nóng)村飲水安全“升級版”。

　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。規(guī)劃是行動的先導(dǎo)。景德鎮(zhèn)市高度重視城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃，按照《江西省農(nóng)村飲水安全“十三五”鞏固提升規(guī)劃》要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對不同地區(qū)的實際情況，制定了全市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，明確到2020年，市區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)及部分重點集鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化100%的目標(biāo)，農(nóng)村集中供水實現(xiàn)95.36%的目標(biāo)。

　　一體化推進(jìn)建設(shè)。景德鎮(zhèn)市按照“重點推進(jìn)、逐步實施”的思路，通過“一延二改三建”，即以城市供水體系為主體，通過城區(qū)管網(wǎng)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容、新建若干水廠形成全市城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市建成23個水廠及相應(yīng)的輸配水管網(wǎng)（其中市本級3個，樂平市11個，浮梁縣9個），總投資達(dá)21億元，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋人口已達(dá)152萬人，總用戶數(shù)39萬戶，供水覆蓋率為90.84%。

　　注重程序標(biāo)準(zhǔn)化。景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化工程從設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)到運(yùn)營管理嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，做到一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不差。景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)已建立起一整套管理模式和安全運(yùn)營的長效機(jī)制，先后通過了質(zhì)量體系化管理認(rèn)證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和江西省水利廳的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核，使供水工程在程序和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上得到了有效保障。

　　科學(xué)管理，確保安全

　　強(qiáng)化水源保護(hù)。景德鎮(zhèn)市深入推進(jìn)河長制湖長制，大力開展“清河行動”、河湖“清四亂”，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治、河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法，全面實施水庫退養(yǎng)，持續(xù)加大河流、湖泊、水庫整治力度。景德鎮(zhèn)市政府統(tǒng)一部署，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門各負(fù)其責(zé)，科學(xué)合理劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)，采取有效措施，截污控源補(bǔ)齊污水管網(wǎng)建設(shè)短板，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。嚴(yán)格管控排污，持續(xù)改善水質(zhì)，城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實行封閉化管理。目前，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

　　強(qiáng)化水質(zhì)檢測。景德鎮(zhèn)市狠抓水質(zhì)安全管理不放松，每個農(nóng)村水廠都設(shè)置了化驗室，配備了專業(yè)化驗人員，做到農(nóng)村水廠日檢常規(guī)十項、城區(qū)中心化驗室每周檢測、衛(wèi)生防疫部門月度抽檢。在線水質(zhì)監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入使用，形成了從源水到出廠水的嚴(yán)密監(jiān)測防護(hù)網(wǎng)，確保了水質(zhì)安全。自2009年實施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)以來，景德鎮(zhèn)市沒有發(fā)生過一起水質(zhì)安全事故。

　　建章立制，確保長效

　　景德鎮(zhèn)市在實施城鄉(xiāng)供水一體化的實踐中，逐步形成了一批行之有效的建設(shè)制度、運(yùn)營制度和管理制度，使城鄉(xiāng)供水一體化轉(zhuǎn)入了制度化、規(guī)范化、長效化的軌道。水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等政府部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對供水企業(yè)的監(jiān)督管理，健全了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善了“政府+企業(yè)”合作模式，實現(xiàn)了“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、服務(wù)”的一體化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化發(fā)展。在源頭取水、工藝制水、水質(zhì)檢測、輸水供水等各個環(huán)節(jié)均制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度規(guī)范操作，確保供水工程建設(shè)質(zhì)量良好、工程運(yùn)行高效、企業(yè)運(yùn)營有序。

　　景德鎮(zhèn)市還積極探索“智慧水利”，在全市城鄉(xiāng)水廠間建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、在線流量監(jiān)測系統(tǒng)，控制了管理成本，提高了運(yùn)營效率，初步搭建起農(nóng)村用水服務(wù)管理的基本框架，在運(yùn)行中也取得了較好的效果，有力地保障了農(nóng)村飲水安全，廣大人民群眾用上了干凈水、放心水、幸福水。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年5月20日