□特約記者 嚴(yán)文輝
撫河全長312公里，發(fā)源于江西省撫州市廣昌縣，經(jīng)過南豐、南城、臨川、撫州、進(jìn)賢流入南昌青嵐湖，進(jìn)入贛江, 是江西省第二大河流,鄱陽湖水系主要河流之一。
撫河自廖坊水庫（大型水利樞紐）開始流經(jīng)金溪縣境內(nèi)的石門、瑯琚、滸灣三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在該縣境內(nèi)長約49.3公里，河道中砂石資源較為豐富。為了維護(hù)正常河道采砂秩序，保護(hù)河道堤防安全，穩(wěn)步推進(jìn)河長制順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，積極構(gòu)建河道采砂管理建立長效機(jī)制，金溪縣從今年6月份開始，在境內(nèi)撫河滸灣段開展河道采砂專項(xiàng)治理工作，在撫河滸灣段全面禁止采砂行為，循序漸進(jìn)，達(dá)到規(guī)范管理的目的。為此，該縣水利部門、公安部門聯(lián)合所屬河道范圍內(nèi)的滸灣鎮(zhèn)人民政府，在今年6月上旬就聯(lián)合發(fā)出通告，要求該縣境內(nèi)撫河滸灣段河段現(xiàn)有的采砂戶必須在6月19日18時前停止一切采砂作業(yè)行為，拉開了撫河金溪縣滸灣段專項(xiàng)整治河道采砂的序幕。
截至8月18日,該縣滸灣段禁采已開展2個月了,效果怎樣呢？近日，記者，專程到禁采區(qū)撫河聯(lián)系滸灣段進(jìn)行了采訪，記者隨縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)巡查來到滸灣大堤，放眼望去，昔日撫河大堤上熙熙攘攘的運(yùn)砂車不見一輛，往日轟隆隆的采砂機(jī)器設(shè)備已全部停止了運(yùn)行，撫河岸邊，一艘艘采砂船有序的固定在河岸，一個個水泥墩直挺挺的豎立在各砂場進(jìn)出口，仿佛一排排威武的戰(zhàn)士，在哪里放哨站崗，整個撫河大堤除能聽見撫河水流的嘩嘩聲，再也聽不到采砂機(jī)器轟隆聲了，此刻的撫河顯得特別的安詳和寧靜。
采砂管理，也曾一籌莫展
記者隨即采訪了隨行的縣河道采砂專項(xiàng)治理辦公室工作人員王義俊，他告訴記者：金溪縣滸灣境內(nèi)撫河段河道采砂權(quán)是在2014年7月1日通過公開拍賣而發(fā)包的，中標(biāo)人在取得《江西省河道采砂許可證》后，組織了相關(guān)采砂戶進(jìn)行采砂，至2015年6月底，經(jīng)我們調(diào)查核算，該段中標(biāo)人開采量已達(dá)到拍賣規(guī)定的數(shù)量。根據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第三十二條“河道采砂許可證有效期屆滿或累計(jì)采砂量達(dá)到規(guī)定限額的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)”的規(guī)定，為此，我們的上級主管部門，撫州市水利局已在去年7月份，就依法注銷了該河段的《江西省河道采砂許可證》。此后，也未給任何單位和個人頒發(fā)該河段《江西省河道采砂許可證》。
但在我們注銷許可證手續(xù)后，中標(biāo)人及各采砂戶業(yè)主，以承包時間未到期為由，繼續(xù)在各個采砂點(diǎn)進(jìn)行非法開采，我們對此也加大了巡查和打擊力度，對非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，依法取締了、拆除了一些采砂點(diǎn)和采砂設(shè)備，通過我們一系列的工作，情況在同年10月后得到好轉(zhuǎn)。但在今年春節(jié)過后，由于市場需求量大，盡管我們加大了打擊力度，但這些采砂戶受利益的驅(qū)使，還是跟我們玩起了“躲貓貓”的游戲，我們來巡查了，他們就不開采，就說檢查設(shè)備，等我們走了，他們就繼續(xù)開采；白天我們來了，他們就晚上偷采；我們也曾多次請示上級主管部門和縣委、縣政府，要求加大執(zhí)法力度，但由于我們執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法權(quán)限和人力、物力上都有限制，我們對此也筋疲力盡，一籌莫展,始終拿不到一個很好的規(guī)范、管理辦法……。
部門聯(lián)合，依法開展專項(xiàng)整治
今年五月，撫州市根據(jù)省、市《河長制實(shí)施方案》的要求，在全市范圍內(nèi)展開了一場聲勢浩大的河道采砂專項(xiàng)治理工作，借此機(jī)會，金溪縣高度重視，按照省、市的統(tǒng)一要求和部署，迅速成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政法、公安、交警、水利、交通、國土資源、公里、運(yùn)管等部門聯(lián)合組成的河道采砂專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《關(guān)于開展河道采砂專項(xiàng)治理建立長效管理機(jī)制實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，今年6月上旬，該縣就聯(lián)合公安局、滸灣鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江西省河道采砂管理辦法》以及撫州市人民政府《關(guān)于開展河道采砂專項(xiàng)治理建立長效管理機(jī)制實(shí)施方案》文件精神，率先在滸灣鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)出通告，明確在6月19日18時，金溪縣撫河段滸灣境內(nèi)全面禁止采砂行為。
為確保此次專項(xiàng)整治達(dá)到禁采的預(yù)期目的，積極構(gòu)建后續(xù)河道采砂長效管理機(jī)制，金溪縣水利局局長余日進(jìn)這樣告訴記者：“在發(fā)布禁采通告后，一方面通過我們組織召開《全縣河道采砂專項(xiàng)治理治理工作動員會》進(jìn)行專項(xiàng)部署，同時在縣、鄉(xiāng)有線電視臺、政府網(wǎng)站進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳發(fā)動；另一方面，派出工作人員深入禁采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各村委會、碼頭、大街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等人員聚居區(qū)懸掛宣傳橫幅、張貼通告；工作人員還采取走村入戶上門進(jìn)行宣傳，深入農(nóng)戶和采砂業(yè)主家中和企業(yè)，動之以情、曉之以理地耐心細(xì)致地做好說服、解釋工作，確保了禁采工作的順利開展” 。
接案必查，堅(jiān)決予以打擊
禁采公告發(fā)布幾天后，在今年6月22日晚10點(diǎn)左右，已經(jīng)在撫河滸灣段巡查忙綠一整天的金溪縣水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長駱金明接到一個舉報(bào)電話： “我舉報(bào)，有人在滸灣山下段采砂”。駱隊(duì)長想仔細(xì)問問情況的機(jī)會都沒有，電話就掛斷了，強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，讓他迅速回到工作狀態(tài)，他迅速穿上執(zhí)法制服，跟主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，隨即立即組織工作人員連夜趕到滸灣大堤。為避免打草驚蛇，執(zhí)法人員將車停在遠(yuǎn)離大堤的村莊，然后，打著手電筒徒步，頂著蚊蟲的叮咬，步行一公里多走上大堤，悄悄地沿著滸灣大堤一路巡查，并沒有發(fā)現(xiàn)采砂船、機(jī)器、車輛和人員偷采的痕跡。隨后他們回?fù)芰伺e報(bào)電話，電話已關(guān)機(jī)，這時他們明白，有人“惡作劇”。駱隊(duì)長是這樣告訴隨行執(zhí)法人員的：“舉報(bào)目的無非就是兩個：一個就是想試探一下此次專項(xiàng)整治的決心，看看我們能不能來？如果能來，上面就是動真格的了，如果不來，下一步他們就好偷采了；二個就是純粹“惡作劇”，故意拖我們，我們不要?dú)怵H，不要埋怨，這也是我們的工作，這次行動，只是對我們執(zhí)法的一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，以后接到這樣的電話我們還要來，我們就是要告訴他們，我們一定會用強(qiáng)有力的工作態(tài)勢和決心，來確保禁采順利實(shí)施。對于不接受管理、拒不執(zhí)行禁采人和事，我們將依法堅(jiān)決予以打擊”。當(dāng)他們回到家時，已是23日凌晨2點(diǎn)了。
成效明顯，建長效管理機(jī)制
通過近2個月的專項(xiàng)整治，效果怎樣呢？8月18日上午，記者攔住了正準(zhǔn)備前往撫河滸灣段進(jìn)行例行巡查的分管執(zhí)法副局長林映輝：“禁采已經(jīng)2個月了，效果怎樣？下一步有什么打算”。
副局長林映輝是這樣告訴記者的：“通過我們近2個月大規(guī)模的宣傳、發(fā)動和工作，專項(xiàng)整治和禁采取得明顯成效，我縣撫河流域內(nèi)共有15家采沙場，其中滸灣段13家非法采沙場己全部關(guān)停生產(chǎn)。目前，我們已經(jīng)對進(jìn)入各砂場、河道主路口、進(jìn)出橋梁兩頭建設(shè)的限高、限寬設(shè)施進(jìn)行了加固、維修，限制大型車輛進(jìn)出；在進(jìn)出各砂場路口澆筑了鋼筋水泥墩，禁止車輛和設(shè)備進(jìn)出，并派出專人進(jìn)行把守和管理；對所有的采砂設(shè)備、船只，進(jìn)行了登記和排查；在所有砂場及沿?fù)岷痈鞔鍙堎N了《禁采通告》，公布了投訴電話，發(fā)動群眾支持我們的工作，我們也將堅(jiān)決秉承“接案必查、查必有果”辦案原則，給群眾一個滿意的交代，確保專項(xiàng)整治順利進(jìn)行”。截至目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)一起違犯《禁采通告》的人和事。為下一步河道采砂管理長效機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
據(jù)了解：下一步，該縣還將通過專項(xiàng)整治取得的成效，再通過請示上級主管部門的同意，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江西省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照“規(guī)劃布建合理、審批許可合法、經(jīng)營管理有序”的目標(biāo)，對現(xiàn)有砂場進(jìn)行摸底排查，分類進(jìn)行登記造冊，建檔管理；聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對各砂場進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估后將由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行清理，再科學(xué)規(guī)劃采區(qū)、砂場，重新確定新的開采模式，確保采區(qū)規(guī)范可持續(xù)開采，統(tǒng)籌保障各區(qū)域砂石供應(yīng)。同時，對可采區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行旁站式監(jiān)管，積極探索砂石資源開采經(jīng)營新模式，逐步建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的河道采砂管理新秩序，維護(hù)河湖健康生態(tài)，切實(shí)保障防洪、通航、生態(tài)和涉河工程安全及沿河社會穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美” 的河道生態(tài)環(huán)境。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年8月23日
