中國水利網站訊（記者 劉鵬）8月9日，記者獲悉，由江西省委宣傳部、農工部與省水利廳聯(lián)合開展的加快水利改革發(fā)展宣講活動正在如火如荼開展。迄今為止，已派出40多個宣講組赴各地宣講，在全省掀起了學習貫徹中央1號文件和據悉中央水利工作會議精神、加快水利改革發(fā)展的熱潮。藉此契機，記者隨同宣講團，深入各地開展宣講，了解到該省將著力抓好八大舉措，加快推進水利改革發(fā)展。
江西是水利大省、農業(yè)大省。新中國成立以來，江西人民開展了艱苦卓絕的水利建設，水利事業(yè)取得長足進步。全省已建成各類水利水電工程近40萬座（處），其中水庫9783座，引水工程9.68萬多處，萬畝以上灌區(qū)226座，機電排灌站2.6萬座，水閘553座，農村水電裝機268萬千瓦，堤防4000余條長9700多公里，解決816萬農村居民和25萬農村學校師生的飲水安全問題，農村集中式供水普及率達到30%。初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、發(fā)電、水土保持等相對完整的水利工程體系，為江西經濟社會發(fā)展奠定了堅實的水利基礎。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，經濟社會發(fā)展和人民生活改善對水資源提出了新的要求，水對糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全的影響更加突出。目前，江西水利在保障經濟社會全面、可持續(xù)發(fā)展能力上還存在著一些突出問題和困難。具體表現在：一是水利工程保障能力還不強。防洪基礎仍較薄弱，農村水利工程普遍老化失修、帶病運行，數千座水庫仍存在不同程度的病險，現有堤防大多標準偏低，中小河流問題十分突出，1400多萬畝農田沒有灌溉設施或配套設施不全，1000多萬農村人口存在飲水不安全問題，水土流失依然嚴重，每年因開發(fā)建設活動等人為因素造成水土流失面積仍有80萬畝，局部地區(qū)“破壞大于治理”現象仍然存在。二是水的管理能力有待加強。“重建輕管”問題仍然突出，“多龍管水”的體制仍未理順，工程型缺水普遍存在，水資源短缺問題日益突出，部分河段污染物嚴重超標，農村水環(huán)境有惡化趨勢，保持鄱陽湖“一湖清水”任重道遠。三是穩(wěn)定增長的水利投入機制尚未建立。兩工取消后，水利建設出現新的投入缺口，現有投入規(guī)模與工程改造需要仍有較大差距，地方配套投入嚴重不足，涉及農田水利工程建設資金整合存在困難，水利建設社會融資沒有實現大的突破，特別是省水投公司的融資平臺功能還有待政策支持。四是基層水利服務體系十分薄弱。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機構撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構與所承擔工作任務不相適應，基層水管單位運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，基層水利專業(yè)技術人員嚴重缺乏，難以應對當前水利改革發(fā)展任務。
2011年，中央1號文件開啟了水利改革發(fā)展的新征程，中央水利工作會議吹響了加快水利改革發(fā)展的號角，省委省政府《實施意見》擂響了全面掀起水利改革發(fā)展熱潮的戰(zhàn)鼓，水利在經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達到了新的高度。當前和今后一段時期，江西將立足實際，認真貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，著力推進“十大水利基礎設施建設工程”，確立水資源管理“三條紅線”，提升水利社會管理與公共服務四種能力，推進水利四項改革，落實水利投入六項政策，健全水利基層服務體系，科學規(guī)劃江西水利改革發(fā)展藍圖。
——謀劃治水興贛長遠目標，努力構建“五大保障體系”
江西水利改革發(fā)展總的工作思路和發(fā)展目標是：貫徹中央一號文件精神，圍繞“力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面”的總體目標；把水利作為全省基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，把優(yōu)化水資源配置和重大水利樞紐工程建設作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”統(tǒng)籌的重要支撐；實現從控制洪水向管理洪水轉變、從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變；基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和科學利用體系、水資源保護和河湖健康體系、民生水利保障體系、水利管理和科學發(fā)展制度體系“五大保障體系”。
——建設“十大工程”，不斷夯實水利基礎
“十大工程”即農田水利設施、農村自來水工程、主要江河治理工程、水庫除險加固工程、中小河流治理、山洪災害防治、水資源配置工程、水能資源開發(fā)利用、水土保持和水生態(tài)保護、農村水環(huán)境整治等十大工程。江西將以“十大工程”為抓手，堅持不懈推進水利基礎建設，最大限度地發(fā)揮水利基礎設施的綜合效益，最大限度地促進水資源在時間和空間上的科學調配，實現水資源的持續(xù)利用，做到遇洪能擋、遇澇能排、遇旱能灌。
——確立“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度
這是國家繼實行最嚴格土地管理制度、制定耕地保護18億畝的紅線之后，實行的又一最嚴格管理制度。我省水資源相對較豐富，但時空分布不均，同時用水量不斷增長，水污染不斷加重，水資源問題同樣不容忽視。江西將按照省政府印發(fā)的《江西�。ㄛ蛾柡┧Y源保護工程實施綱要2011-2015》，抓好三個關鍵環(huán)節(jié)：一要確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”，促進水資源合理配置、高效利用和有效保護。二要建立水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，為最嚴格水資源管理提供技術支撐。三要建立最嚴格水資源管理考核和責任追究機制，使最嚴格水資源管理制度真正落到實處。
——推進四項改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
江西將適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，積極推進水資源管理體制改革，強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化，實現水資源優(yōu)化配置。充分發(fā)揮大型水利樞紐的作用，統(tǒng)籌流域水資源管理。深化水管體制改革，全面落實國有水管單位“兩費”，優(yōu)化水管單位人員結構；建立堤防安全責任制，爭取政府以財政補助方式加強堤防管理，完善水利建設“四制”，加快水利工程確權劃界步伐。推進小型水利工程建設管理體制改革，制定從事小農水建設施工隊伍選擇管理辦法，爭取出臺《農民用水戶協(xié)會組織辦法》，規(guī)范農民用水組織建設，加大扶持力度，鼓勵農民用水戶自建自管自用小型農田水利工程。推進水價改革，充分發(fā)揮水價調節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。
——提升四項能力，增強水利社會管理和公共服務水平。長期以來我省水利上重建設、輕管理，水利管理尤其是社會管理和公共服務能力建設滯后，不適應建設服務型政府要求的實際，為此，江西著力提高水利社會管理和公共服務能力。一是提升防汛應急管理能力。建立健全防汛抗旱責任追究制，著力推進縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，加強防汛抗旱設施設備及物資的配備和儲備。二是強化河湖水域管理能力。針對我省非法侵占河道湖泊現象日益嚴重的實際，逐步建立“河湖藍線”制度，嚴格管理，以保障防洪安全，維護河湖健康生命。三是提升高氣象水文監(jiān)測預報能力。針對近年來全球氣候變化加劇，突發(fā)性洪澇干旱災害增多的實際，全面加強氣象水文基礎設施建設，補充調整和完善行政區(qū)界、重要水功能區(qū)、地下水、跨界河流區(qū)域和城市水文監(jiān)測站網，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。四是增強水利科技支撐能力。加強鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文水生態(tài)監(jiān)測研究基地和江西水土保持科研創(chuàng)新基地“三大水利基礎研究平臺”建設，有針對性地建設一批省部級水利重點實驗室、工程技術研究中心，建立健全水利科技推廣體系，全面實施“金水工程”，以水利信息化引領和帶動水利現代化。
——落實六項政策，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。改變水利基礎設施薄弱的現狀，加大投入是關鍵。一是加大公共財政對水利的投入。爭取各級財政加大對水利建設的投入，進一步提高水利建設資金在政府固定資產投資中的比重，力爭全社會平均水利投入比2010年高出一倍。二是強化政策性投入。加快出臺貫徹落實有關政策的具體辦法，明確從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設和從城市提取建設維護費中提取資金用于城市防洪和水源工程建設的辦法。三是足額征收水利規(guī)費。延長水利建設基金征收年限，擴大征收范圍；盡快調整水資源費征收標準，確保征收標準達到中部六省平均水平；加強水土保持補償費等水利規(guī)費征收管理，盡快開征河道工程修建維護管理費。四是落實優(yōu)惠政策。落實水利工程耕地占用稅和農村水電增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵市、縣建立水利投融資平臺加強水利融資平臺建設；支持省水投公司做大做強，增強水利項目建設融資能力。五是加強金融支持。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立起多元化、多層次、多渠道的水利項目投融資長效增長新機制，鼓勵金融機構加強加大對水利建設的支持力度。六是廣泛吸納社會資金，支持水利發(fā)展。通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設和經營管理。
——健全六支隊伍，強化基層水利服務體系�；鶎铀⻊阵w系不健全是困擾我省水利發(fā)展多年的一個主要問題。按照省委省政府《實施意見》要求，江西將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、農民用水戶協(xié)會、村級水管員、堤防安全員六支隊伍建設為抓手，抓緊研究制定基層水利服務機構建設方案，根據流域或者區(qū)域特點和水利工作任務，科學組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站，今年底全面組建到位；進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦機構，實現機構與職能有機統(tǒng)一；加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、農民用水合作組織的扶持力度；建立村級水管員制度，確保每個行政村有一名水管員；要爭取今年每個縣都引進1名大學畢業(yè)水利專業(yè)人才，夯實我省基層水利工作基礎。
——落實好五項關鍵措施，確保政策執(zhí)行不走樣
為保證中央和省委省政府一系列加強水利改革發(fā)展政策措施落到實處，江西著力落實好五項關鍵措施。一是嚴格落實責任。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，實行農田水利建設和小農水工程管護縣長負責制。二是強化督查考核。將水利改革發(fā)展納入對市、縣政府考核評價體系，對水利建設、管理、改革等各項水利工作任務以及水利投入政策落實情況、配套資金到位情況等有關政策進行督查和考核，考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據，運用考核這一有力手段，推動地方黨委、政府真正重視水利，推動水利改革發(fā)展。同時，省政府還將定期和不定期組織開展專項督查，確保各項水利工作落到實處。三是推進依法治水，進一步完善地方水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，將水行政執(zhí)法隊伍納入全額撥款事業(yè)單位管理，加大對各種水事違法行為的打擊力度，維護良好水事秩序。四是加強隊伍建設。爭取今年每個縣都引進1名大學畢業(yè)水利專業(yè)人才，用一段時間使每座大中型水利工程至少有1名本科以上水利專業(yè)人才；加大水利職工培訓力度，全面提升水利隊伍素質。五是落實分工加大宣傳，形成興水治水合力。我省將把《實施意見》政策措施進行分工，將任務分解到有關省直部門；同時，將水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成部門共同推進、全社會力量支持的興水治水強大合力。
水利事業(yè)是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，既關乎現在，更影響未來。隨著中央1號文件、中央水利工作會議和《實施意見》提出的一系列加快水利改革發(fā)展政策措施的逐步貫徹落實，治水興贛史冊將翻開嶄新的一頁。江西將肩負起時代賦予的歷史重任，抓住機遇、扎實工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，讓水利更好地造福全省人民！
來源：中國水利網站 2011年8月9日
