中國水利網(wǎng)站11月15日訊 （特約記者 徐晶晶 通訊員 王二松）江蘇淮安是運河之都、生態(tài)水城，綠水生態(tài)一直是近年來城市發(fā)展的主打品牌。尤其“十二五”以來，該市40余億重金投向城市水環(huán)境、水生態(tài)、水安全建設(shè)。在面廣量大的工程建設(shè)中，以往工程建設(shè)、管護皆由水利部門“一手包辦”的傳統(tǒng)模式與城市水利改革發(fā)展之間矛盾日益突出，創(chuàng)新建管模式成為突破發(fā)展瓶頸的迫切需要。2015年起，淮安市水利部門審時度勢，依據(jù)上級有關(guān)水利改革文件精神，逐步實行“代建代管代購”，開啟了城市水利建管模式新時“代”。
代建，讓項目推進更高效
2016年8月25日，淮安市清隆橋泵站擴建工程順利通過驗收并被評為優(yōu)良工程等級，該工程從4月1日正式開工，在主汛期前完成水下工程，僅用4個多月就全面完成改造，保證汛期排水，徹底解決了河畔花城、億力未來城片以往暴雨必澇的問題。
據(jù)市水利局黨委委員、水利工程建設(shè)處主任潘光杰介紹，該泵站之所以又快又好建成發(fā)揮效益，代建制的采用至關(guān)重要。一方面，項目委托專業(yè)公司代建，發(fā)揮公司大量專業(yè)技術(shù)人員和具有豐富項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗的優(yōu)勢，能極大地提升項目管理水平和工作效率。另一方面，通過代建合同約定，明確建設(shè)單位與代建單位職責，一改過去水利主管部門“既是運動員又當裁判員”的模式，使建設(shè)單位從煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中解脫出來，將精力更多的放到監(jiān)管工作上去，有利于規(guī)范參建各方的行為，打造精品工程、優(yōu)良工程。
代管，讓工程維護更專業(yè)
在淮安市水利局近期舉辦的“水城探水—淮安作家寫水利”采風創(chuàng)作活動中，東風泵站干凈整齊的草坪、運行流暢的閘門、整潔有序的控制室，讓隨行作家耳目一新、贊不絕口。被問及原因，“其實原因很簡單—改革”城市水利處處長呂強介紹。傳統(tǒng)的泵站管理模式，一般是在泵站建好后移交到區(qū)泵站管理所進行管理，由于基層管理人員老齡化嚴重，編制缺乏，聘用的臨時人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，無法滿足現(xiàn)代泵站管理要求。2015年9月開始，淮安市水利局在東風泵站試點代管，面向社會公開招標，引進水利工程專業(yè)管理機構(gòu)承擔泵站運行管理工作。
經(jīng)過一年多的運行管理實踐，委托代管模式在調(diào)度指令執(zhí)行、機泵維修保養(yǎng)、站容站貌維護等方面較傳統(tǒng)自管模式展現(xiàn)出全方位的優(yōu)勢，不僅解決了現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量不足的矛盾，還大幅度地節(jié)省了財政資金支出，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。
代購，讓服務(wù)供應(yīng)更優(yōu)質(zhì)
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)代購成為新寵兒，它讓一個孤立的個體幾乎瞬間擁有整個社會的資源，并且具備選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，服務(wù)自身的能力。受此啟發(fā)，淮安市水利局嘗試在城市河道整治中實行生態(tài)清淤代購，即由政府采購中心代為購買生態(tài)清淤服務(wù)，得到了實實在在的“實惠”，實現(xiàn)了多、快、好、省。
一是選擇多，通過在淮安市政府采購網(wǎng)、江蘇省政府采購網(wǎng)發(fā)布清淤采購公告，面向全社會購買服務(wù)，使眾多滿足條件的企業(yè)參與其中。二是實施快，根據(jù)一季度財政預(yù)算確定的生態(tài)清淤經(jīng)費，按照政府購買服務(wù)流程，汛期完成清淤采購，汛后立即組織實施，確保當年完成。三是效果好，采用政府采購格式化服務(wù)條款及合同，代購方從采購開始至服務(wù)結(jié)束全程參與，并要求中標人繳納保證金，倒逼供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是經(jīng)費省，由于是面向全社會購買服務(wù)，且供應(yīng)商大多看中該項工作的長期性和資金支付的及時性，競爭較為充分，成交的價格通常是城市河道清淤均價的7-8折，大大提高了財政資金的利用率。
淮安城水改革巧打“代”字牌，取得了一項項喜人實效，這是水利部門與時俱進的實干創(chuàng)新體現(xiàn)，是政府與社會“兩手發(fā)力”共同治水的正向調(diào)整，是“頂層設(shè)計”與“基層摸石”協(xié)同開辟改革新路徑的不懈努力。接下來，淮安城市水利改革還將加快探路步伐、釋放更大“紅利”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年11月15日
