□特約記者 劉娜 記者 王琳 通訊員 劉孝俊
近年來，湖南大力開展農(nóng)田水利改革，穩(wěn)步推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，各地因地制宜探索出的先進典型經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，全省各地農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出一派新氣象。
2014年，按照水利部、財政部、國家發(fā)展改革委部署，湖南啟動了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，推薦長沙縣、澧縣、雙峰縣、南縣、懷化市鶴城區(qū)為國家級試點縣，確定衡陽市珠暉區(qū)、平江縣、沅江市、安仁縣、芷江縣為省級試點縣。三年來，十個試點單位先試先行，勇于擔當、大膽探索，形成了一批可復制、易推廣的典型經(jīng)驗。日前，試點單位已通過由省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委聯(lián)合開展的省級驗收，向著農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責落實、經(jīng)費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展”的總目標進一步邁進。
抓建設(shè)：實施方式改革持續(xù)推進
項目如何建，由誰管，資金從哪里來一直是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的重點難點問題。鼓勵農(nóng)民用水合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“項目法人”開展項目建設(shè)管理，自下而上開展項目申報，破解了第一個難題。
在湖南省長沙縣，小型農(nóng)田水利項目以“縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村遴選”的方式立項，并以“民辦公助”方式實施，5個鎮(zhèn)27個村49個片區(qū)工程質(zhì)量優(yōu)良，運行效果良好，贏得一片好評。懷化市鶴城區(qū)推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，由項目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會推選2～3名農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，經(jīng)區(qū)水利局頒發(fā)聘任書、培訓后上崗，已累計選聘農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員162人，集中培訓15次，也有效解決了小農(nóng)水項目監(jiān)督人員不足的問題。安仁縣制定了小農(nóng)水建設(shè)技術(shù)指導匯編，明確項目工序、質(zhì)量要求等，并抽調(diào)技術(shù)人員分組進村對項目跟蹤管理，每人負責2～3個村。
為充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、支持民間資本參與，雙峰縣積極搭建水利融資平臺，采用PPP等方式為農(nóng)村水利項目籌措建設(shè)資金，已引入社會資本2.24億元實施農(nóng)村安飲鞏固提升項目，并計劃貸款6億元用于中型灌區(qū)渠道續(xù)建配套。南縣積極探索以獎代補、先建后補等建設(shè)模式，制定了財政資金獎補標準。對新建整修泵站、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護、疏浚襯砌渠道、新建砼渠道等項目，縣級財政按總投資的35%進行獎補；對山坪塘項目，按清淤造價的25%進行獎補。
抓產(chǎn)權(quán)：工程產(chǎn)權(quán)逐步明晰移交
要進一步解決農(nóng)田水利設(shè)施“責、權(quán)、利”不統(tǒng)一，“建、管、用”脫節(jié)的問題，確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護責任格外重要。
長沙縣水務(wù)、國土等部門共同探索推進農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)確權(quán)頒證，以山塘、水閘、機臺三類點狀水利設(shè)施為試點，率先在高橋鎮(zhèn)維漢村頒發(fā)了農(nóng)田水利設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)證，這種做法在全國尚屬首創(chuàng)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度改革重大突破。澧縣、雙峰縣、南縣均在全縣范圍內(nèi)完成了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)田水利設(shè)施管理臺賬，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施登記率、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率及管護協(xié)議簽訂率三個100%。
在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，該采取何種途徑“搞活”經(jīng)營權(quán)？芷江縣的做法提供了很好的范例。芷江縣以股份制形式，通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)量化為股份，通過出售部分或全部股份，由股東按照協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東將資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，按股分配，并留出一定比例的公共積累用于工程維修養(yǎng)護，搞活了農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)。
抓管護：模式創(chuàng)新確保工程長效
農(nóng)田水利設(shè)施管護是保證農(nóng)田農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)，水利設(shè)施要長效發(fā)揮工程效益，不僅要建設(shè)好，更要管理好。
長沙縣建立了“分級負責”管護機制，對縣管工程實行財政包干，專業(yè)管理；對鎮(zhèn)管工程實行財政購買服務(wù)，物業(yè)管理；對小農(nóng)水工程實行財政獎補，協(xié)會管理�？h財政每年落實專項資金1110萬元，帶動鎮(zhèn)街加大工程管護配套投入，并視考核情況給予相關(guān)鎮(zhèn)（街）10~20萬元管護資金獎勵。澧縣在38個村試點“受益群眾籌二、財政資金補一”的管護經(jīng)費籌集機制。累計落實農(nóng)田水利管護資金559.5萬元，其中農(nóng)戶自籌373萬元。該縣大堰當鎮(zhèn)青云村、甘溪灘鎮(zhèn)古北村還把管護資金籌集寫進村規(guī)民約，變?yōu)殚L效機制。雙峰縣由鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)農(nóng)民用水合作組織組建專業(yè)管護公司，統(tǒng)一經(jīng)營承包轄區(qū)內(nèi)小型水庫、山塘，負責工程設(shè)施維修、養(yǎng)護、清淤掃障工作，闖出了“農(nóng)民用水戶協(xié)會+公司”的管護模式，有效解決了管護經(jīng)費不足的問題。
各試點單位還探索建立了以績效考核為核心的獎懲機制，完善了農(nóng)民用水合作組織扶持政策，部分試點單位還積極探索開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施。
省水利廳下一步將用好改革成果，加快湖南農(nóng)田水利發(fā)展，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國家糧食安全提供堅強基礎(chǔ)保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年2月11日
