□通訊員 劉娜 曹艷敏 記者 王琳
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作提出明確要求，水利部也表示要緊緊圍繞全面深化改革這一主線，加快推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革牽引各項(xiàng)水利工作，著力增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
湖南水利改革貫穿了整個(gè)“十二五”，并在“十三五”開局之年呈加速之勢(shì)。針對(duì)全省實(shí)際，省水利廳攻堅(jiān)克難，從量化改革任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查、實(shí)地考察指導(dǎo)等方面狠下功夫，勇于探究水利改革發(fā)展“深水區(qū)”，完成了一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)與進(jìn)度同步，質(zhì)量與效果雙贏。
科學(xué)制定目標(biāo)——督任務(wù)
組機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是水利深化改革發(fā)展的根基。2011年，湖南被確定為全國(guó)唯一的水利改革綜合試點(diǎn)省，迅速拉開了深化水利改革發(fā)展的序幕。由水利部部長(zhǎng)和省人民政府省長(zhǎng)為召集人，建立部省水利改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)湖南省水利改革工作。2014年，省水利廳成立深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)詹曉安任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)廳規(guī)劃計(jì)劃處），統(tǒng)籌全省深化水利改革工作。同時(shí)，要求全省14個(gè)市州、100余個(gè)縣市區(qū)成立了深化水利改革相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面督察、指導(dǎo)本地區(qū)的水利改革。目前，全省水利改革工作形成了領(lǐng)導(dǎo)督、部門推、專人抓的工作新局面。
明重點(diǎn)，繪制改革美好藍(lán)圖�？茖W(xué)制定年度目標(biāo)是督促改革進(jìn)度、保證改革成果質(zhì)量的重要基石。2014年按照《水利部深化水利改革指導(dǎo)意見》和《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》的要求，省水利廳印發(fā)了《湖南省水利廳關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》和《湖南省水利廳關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案任務(wù)分工》，提出了7大領(lǐng)域24個(gè)方面改革重點(diǎn)任務(wù)。近3年來，按照水利部及省委省政府關(guān)于深化改革的要求和部署，省水利廳認(rèn)真總結(jié)和借鑒改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省水利工作實(shí)際，廣泛深入全省各地調(diào)研、反復(fù)征求意見。針對(duì)全省水利行業(yè)自身存在的制約瓶頸及亟待解決的問題困難，省水利廳以問題為導(dǎo)向，以改革為抓手，突出改革重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位先后赴北京、湖北等地專題調(diào)研20余次，多次召開調(diào)研會(huì)商會(huì)議，多方研究論證，系統(tǒng)、科學(xué)地提出了切合湖南省水利行業(yè)實(shí)際的年度改革任務(wù)、工作要點(diǎn)以及工作重點(diǎn)，繪制出了一幅清晰明確的水利改革藍(lán)圖。
科學(xué)監(jiān)測(cè)調(diào)度——促進(jìn)度
統(tǒng)調(diào)度，促改革質(zhì)量進(jìn)度。水利改革調(diào)度會(huì)是督促改革進(jìn)度、保證改革成果質(zhì)量的主要抓手。省水利廳將水利改革納入重要議事日程，年初研究確定當(dāng)年水利改革工作任務(wù)和工作要點(diǎn)，并對(duì)各部門下達(dá)改革節(jié)點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)，形成改革成果動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，以此作為督促考核依據(jù)。按照 “一月一監(jiān)測(cè)、雙月一調(diào)度”制度，對(duì)各責(zé)任單位工作完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，定期由廳領(lǐng)導(dǎo)主持召開水利改革調(diào)度會(huì)，將改革進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位，改革成果及進(jìn)展情況由廳深改辦通過會(huì)議紀(jì)要等形式進(jìn)行通報(bào)，促使各相關(guān)單位責(zé)任上肩，扎實(shí)推進(jìn)。譬如，今年的水利工程確權(quán)劃界、湘江流域河長(zhǎng)制等改革工作任務(wù)進(jìn)展較慢，在月調(diào)度會(huì)上有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)了督查詢問，牽頭單位對(duì)其進(jìn)行解釋說明，并在會(huì)后及時(shí)作出調(diào)整。截至目前，省水利廳共召開了20余次水利改革月調(diào)度會(huì)，確保 “全省一盤棋”，各項(xiàng)工作任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保質(zhì)量與進(jìn)度同步，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。
抓落實(shí)，促改革政策成果。省水利廳采取基層調(diào)研、部門會(huì)商、會(huì)議座談等形式，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)文件，以確保改革任務(wù)的如期如質(zhì)完成。2014年，共出臺(tái)了《湖南省最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施意見》等48項(xiàng)文件和報(bào)告，逐項(xiàng)落實(shí)、逐條推進(jìn)了80項(xiàng)改革任務(wù)，其中省委深化改革任務(wù)10項(xiàng)，省委先行先試改革任務(wù)3項(xiàng)，省委生態(tài)文明改革小組改革任務(wù)24項(xiàng)，省委農(nóng)村改革小組改革任務(wù)12項(xiàng)，廳深化水利改革31項(xiàng)；2015年，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》等40余項(xiàng)改革成果，逐項(xiàng)落實(shí)、逐條推進(jìn)了52項(xiàng)工作任務(wù)，其中省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)9項(xiàng)，省委生態(tài)文明改革小組改革任務(wù)5項(xiàng)，省委農(nóng)村改革小組改革任務(wù)6項(xiàng)，廳深化水利改革重點(diǎn)工作6項(xiàng)、要點(diǎn)任務(wù)26項(xiàng)；2016年截至目前出臺(tái)了《湖南省水利廳行政審批事項(xiàng)合并辦理實(shí)施辦法（試行）》、《農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等20余項(xiàng)改革成果，逐項(xiàng)落實(shí)、逐條推進(jìn)了35項(xiàng)工作任務(wù)，其中省委深化改革小組任務(wù)8項(xiàng)，省委農(nóng)村改革小組4項(xiàng)，省委經(jīng)濟(jì)體制改革小組2項(xiàng)，廳深化水利改革21項(xiàng)。
科學(xué)考核評(píng)比——見成效
重考評(píng)，加強(qiáng)改革工作考核。科學(xué)考評(píng)是督促改革進(jìn)度、保證改革成果質(zhì)量的重要舉措。針對(duì)個(gè)別地方、部門對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足、積極性不高、主動(dòng)性不夠等問題，省水利廳將廳機(jī)關(guān)各部門任務(wù)完成情況納入廳績(jī)效考核內(nèi)容，并將各市州任務(wù)完成情況納入全省“芙蓉杯”水利建設(shè)考核內(nèi)容，主要從改革7大領(lǐng)域工作、研究年度工作要點(diǎn)、改革責(zé)任落實(shí)、改革工作推進(jìn)、水利改革宣傳、報(bào)送信息等方面進(jìn)行考核評(píng)比，特別是對(duì)水利改革工作有試點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有典型，并在市以上媒體進(jìn)行改革宣傳的進(jìn)行一定的加分，加大考核結(jié)果與資金安排、項(xiàng)目審批掛鉤力度。有效地以考核促責(zé)任上肩、以考核促公開評(píng)比、以考核促工作推動(dòng)，全方位推動(dòng)深化改革工作，取得顯著成效。
強(qiáng)督促，深化改革初顯成效。2011年，湖南省水利廳與懷化、婁底、益陽(yáng)、永州等12個(gè)市州舉行座談和簽訂加快水利改革發(fā)展的合作備忘錄。2014年以來，廳深改辦多次派出督查檢查工作組深入各地市州、各部門，全面檢查水利改革工作。在對(duì)各市州改革任務(wù)完成情況考評(píng)檢查工作的推動(dòng)下，全省14個(gè)市州相繼完成了水功能區(qū)劃編制工作、出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案、水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法等改革成果，啟動(dòng)了全省取用水戶取水許可臺(tái)賬核查登記，建立了7000戶取水許可臺(tái)賬；省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心以及12個(gè)市州分中心均已建成運(yùn)行；基層水利服務(wù)體系得到大幅提高，組建各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)3168處，其中注冊(cè)登記2117處。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年9月26日
