□本報記者 車小磊 董明銳 通訊員 何小軍
郴州位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交會、長江水系與珠江水系分流的地帶，古稱“林邑”，是一座以森林、礦產(chǎn)資源豐富而著稱的城市，山地丘陵面積約占總面積的3/4。然而正是這樣一座山多水少的城市，通過全面實施水生態(tài)文明建設(shè)試點，大力改善生態(tài)環(huán)境，提升民生福祉，正由“山城”向“山水名城”蛻變，走出了一條獨具特色的山區(qū)丘陵城市治水興水之路，創(chuàng)造出水生態(tài)文明建設(shè)的“郴州樣本”。帶著對“郴州樣本”的關(guān)注以及背后故事的好奇，記者近日專訪了郴州市市長瞿海。
記者：郴州作為“山城”和“林中之城”，卻將水生態(tài)文明建設(shè)擺在十分突出的位置，成為全國首批46個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一，背后是怎樣的考慮？
瞿海：將“林中之城”建設(shè)為山水名城，是全市的共識，也是郴州市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，結(jié)合郴州實際，加快實現(xiàn)美麗中國夢的具體實踐。對此主要考慮三方面：
一是順應(yīng)百姓呼聲。古代郴州有句順口溜——“船到郴州止，馬到郴州死，人到郴州打擺子”，講的是過去郴州山高路險、水道不暢、瘴癘橫行的景象，集中反映了世代郴州人心中的缺憾——沒有大江大河，缺少好水靚水。郴州還是“世界有色金屬博物館”，上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，由于粗放無序開采，水體環(huán)境污染嚴(yán)重，礦區(qū)周邊群眾迫切希望對水環(huán)境進(jìn)行全面治理。
二是順應(yīng)自然規(guī)律。郴州雖然水域總面積相對較少，但降水充沛，江湖密布，站在區(qū)域城鎮(zhèn)群的角度看，郴州城市的水資源分布更具特色，完全可以形成大江大湖、大水大綠的格局。同時，東江湖被列為國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，為郴州推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市提供了有利條件。
三是順應(yīng)發(fā)展潮流。從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。郴州是湖南省“兩型”社會建設(shè)示范點，在這方面理當(dāng)先行先試。從區(qū)域城市競爭看，作為國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，郴州雖無河港，但可以通過做好城市水文章，以此放大郴州的區(qū)位、交通、生態(tài)、文化等綜合優(yōu)勢，確保在區(qū)域競爭中脫穎而出。事實上，這些年我們通過加強生態(tài)環(huán)境和通關(guān)平臺建設(shè)，提升城市品質(zhì)，已經(jīng)成為全國內(nèi)陸少有的“無水港”城市。
記者：郴州建設(shè)水生態(tài)文明城市的目標(biāo)定位是什么？又是怎樣結(jié)合自身實際，對開展試點工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃的？
瞿海：郴州水的問題，可以歸納為三個方面：一是“水多”，雨季、汛期山洪易發(fā)多發(fā)；二是“水少”，時空分布不均，旱澇季節(jié)性交替發(fā)生；三是“水臟”，主要是重金屬污染。
從2012年起，我們就在湖南省率先啟動水生態(tài)文明城市建設(shè)工作，主要思路就是把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面，從戰(zhàn)略上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗宜居“山水名城”，實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。2013年郴州被列為全國首批46個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一，我們力爭 2016年全面完成試點工作任務(wù)，到2020年把郴州建設(shè)成為省級和國家級水生態(tài)文明建設(shè)示范市。具體工作重點把握兩方面：
一是堅持“六化同步”。雨洪資源化：興修水庫、閘壩、人工湖泊、地下水庫等蓄水工程攔蓄洪水，恢復(fù)河流及湖泊、洼地的水面景觀，提高防汛抗旱能力。水系網(wǎng)絡(luò)化：打破流域水系分割，將互不相通的江、河、湖庫串聯(lián)起來，以豐補枯，優(yōu)化水資源配置。城市海綿化：拓展公共綠地，推廣透水鋪裝、綠色屋頂?shù)�，解決“逢雨必漬”“逢雨必災(zāi)”等問題。水域景觀化：將水與安全、生態(tài)、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境有機(jī)結(jié)合融合，打造一批“可近、可觀、可游、可閑、可留”的親水平臺。工程生態(tài)化：廣泛使用生態(tài)新材料、新工藝，注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。治理系統(tǒng)化：統(tǒng)籌考慮水的人文屬性和資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
二是堅持“六措并舉”。把河湖“搬”過來：實施“引江入仙”“引郴入燕”“引東入郴”等水系連通工程，開工建設(shè)總投資12億元、日供水規(guī)模30萬噸的東江引水工程，加快向濱水濱湖城市邁進(jìn)。把江河水“攔”起來：在郴江河城區(qū)段通過修建10座壅水閘壩，建成王仙湖、愛蓮湖、蘇仙湖等一批水景觀公園，打造了一條21公里長的風(fēng)光帶，特別是城東新區(qū)的金田湖，通過開挖廢棄尾礦庫和河道灘涂，建成為城區(qū)靚麗的濕地公園。把降水“蓄”起來：通過在城區(qū)上游河道修建控制性蓄水工程，將降水蓄起來。把水系“串”起來：利用工程措施，把相鄰或相關(guān)的河流、水庫串聯(lián)起來，打通水系。讓地?zé)崴盎睢逼饋恚河煤谩爸袊鴾厝恰钡慕鹱终信疲Π殉恢萁ㄔO(shè)成為國內(nèi)外知名的溫泉旅游度假目的地。讓污染水“凈”起來：將湘江保護(hù)作為水質(zhì)污染治理“一號重點工程”，推進(jìn)一大批水環(huán)境保護(hù)治理工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
記者：郴州水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作已經(jīng)開展兩年多，目前取得了哪些成效？
瞿海：目前，郴州市水生態(tài)文明“六大體系”基本構(gòu)建，“青山為屏、河流為脈、山環(huán)水繞、城水相依、林水相親、水綠相映”的城鄉(xiāng)山水格局基本形成。
一是水資源管理更加科學(xué)嚴(yán)格。全市水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系不斷完善，節(jié)水型社會建設(shè)加快推進(jìn)。二是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不斷加強。目前，郴州森林覆蓋率達(dá)67.71%，江、河、湖、庫等水岸林木綠化率達(dá)91.68%以上，濕地保護(hù)率達(dá)67.97%。三是水安全保障更加有力。東江引水工程等8處城市供水工程順利實施，城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)，中心城區(qū)雨污分流系統(tǒng)和防洪排澇保護(hù)圈加快形成。四是水環(huán)境整治與保護(hù)不斷加強。全市重點工礦區(qū)和200余座尾礦庫成功復(fù)綠，入河廢水達(dá)標(biāo)排放，主要河流和重點水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面鋪開。五是水景觀更加優(yōu)美。通過“移城就水”“引水入城”“依水造景”， 建立起河湖連通、山水相依、自然優(yōu)美的水生態(tài)景觀系統(tǒng)。六是水文化更加彰顯。東江灣水文化博物館、四清湖水生態(tài)科技園和秧溪河水文化公園等水生態(tài)文化載體順利建成，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園等平臺功能充分發(fā)揮，全社會公眾愛水、親水、節(jié)水、護(hù)水氛圍日益濃厚。
記者：2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在全面深化改革的背景下，郴州將如何借力改革、進(jìn)一步加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)？
瞿海：下一步，我們將認(rèn)真落實方案的有關(guān)要求和部署，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以有效機(jī)制為保障，把郴州市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提升到一個新的高度。一是堅持全域規(guī)劃理念和“城鎮(zhèn)群”發(fā)展方向。郴州水資源分布的特點最集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)群區(qū)域，我們將以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，按照水生態(tài)文明城市建設(shè)“一核兩廊四極多節(jié)點”和“六大體系”的總體布局，通過以水為核心的生態(tài)組團(tuán)的發(fā)展，呼應(yīng)交通、城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快融城步伐，在水生態(tài)文明建設(shè)上創(chuàng)造郴州城鎮(zhèn)群建設(shè)的獨特模式。二是建立市場化、多元化、多層次的投融資機(jī)制。在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大膽運用城市運營、資本運作的理念，為水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)投入提供保障。三是建立高效靈活的管理機(jī)制。打破行政區(qū)域分割，打破“九龍管水”的怪圈，把資源和力量聚集到水生態(tài)文明建設(shè)上來。四是探索水生態(tài)文明制度建設(shè)。扎實抓好全省生態(tài)紅線制度建設(shè)改革試點工作，探索建立區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制，優(yōu)化資源配置機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，加快建立包含水生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的綠色GDP考核體系。
來源：中國水利報 2016年1月29日
