□本報(bào)記者 李先明 周雪濛
每年春節(jié)年假過后的一段時(shí)間，北京市火車站、汽車站到站的旅客都如潮水一般。這些人相當(dāng)一部分是懷揣“大城市舞臺(tái)大、機(jī)會(huì)多”的夢(mèng)想而來，也確有不少人如愿以償，成功留在北京工作、生活。
可是，你知道嗎？北京市每增加一個(gè)常住人口，就意味著每天要增加約200多升的水資源消耗。最近15年，北京市平均每年新增常住人口50多萬人，每年因此新增用水需求數(shù)千萬立方米（因節(jié)水實(shí)際新增用水量沒有這么多）。
水資源能否承載這樣一直膨脹的人口規(guī)模和城市用水需求？
北京如此，中國還有400多個(gè)缺水城市，又將如何？
治國安邦的偉大洞察
北京用水大賬不難算：全市用水總量三十七八億立方米，本地年均水資源量22億立方米，周邊省份講大局支援調(diào)入水量三四億立方米，中水10億立方米，其余不足主要靠超采地下水。雨水多的豐水年份好辦，雨水少的枯水年份就糟糕了。
2014年年底南水北調(diào)工程中線通水，然而進(jìn)京的10億立方米漢江水在抵頂周邊省份調(diào)水量和過去超采地下水量之后，所剩不過二三億立方米。
一邊是 “人增”“城長”，一邊是千方百計(jì)保障用水，這個(gè)命題是否可以持續(xù)下去？
兩年前的2月25日下午，中共中央總書記習(xí)近平來到北京市自來水集團(tuán)第九水廠，邊走邊看，邊看邊問，詳細(xì)了解了城市防洪排澇、南水北調(diào)水質(zhì)、再生水成本、雨水利用率、地下水超采等情況。
“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？”兩周之后，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上提出了國家水安全戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，首次明確提出城市發(fā)展要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則。
以水定城，就是把水資源作為前置剛性約束條件，調(diào)整發(fā)展規(guī)則，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力，控制城市發(fā)展規(guī)模，確定空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)城市的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
以水定城思想，打破了過去把水當(dāng)作可以無限索取資源的舊思維，打破了水資源必須服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長的舊觀念，打破了人類征服自然、改造自然以無限制滿足城市發(fā)展需要的舊理念，把城市發(fā)展拉回到尊重自然規(guī)律、為可持續(xù)發(fā)展理性約束的正確軌道上來了！
善治國者必善治水。面對(duì)我國城市經(jīng)濟(jì)總量占全國80%以上、人口占50%以上的國情，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，以水定城，確保城市發(fā)展的水安全，正是治水興國的關(guān)鍵所在。
洞察歷史與未來的眼光，催生現(xiàn)實(shí)與理性的思想，指導(dǎo)改革與發(fā)展的方向。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)。2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍告訴記者，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，已經(jīng)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案，并得到人大代表的廣泛關(guān)注和支持。可以肯定，以水定城思想必將成為全國人民推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的共同意志。
不可抗拒的邏輯規(guī)律
翻開北京30多年來的改革開放發(fā)展史，巨大成就令人歡欣鼓舞，負(fù)面成果也讓人震驚：樓房越來越多，越來越高，城區(qū)從三環(huán)、四環(huán)到五環(huán)、六環(huán)，就像攤煎餅一樣不斷擴(kuò)張；總部越來越多，門類求全求大，從政治、文化、教育中心，到醫(yī)療、科技、金融等中心，城市功能的“帽子”就像變戲法一樣越來越多；人氣越來越旺，從800萬、1000萬到1500萬、2100萬，人口就像潮水一樣聚集激增；與此同時(shí)，人均水資源越來越少，地下水越采越深，水污染越來越重……
在城市建設(shè)摸索階段，不懂得如何自我約束情有可原；面對(duì)如此清晰的“大城市病”生病之路，能否認(rèn)清并恪守治水興城的邏輯規(guī)律，那將直接影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)！
有一個(gè)水情必須牢記：水資源總量不足，承載力有限，這就是我國大部分城市的自然稟賦。我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家，人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%。我國600多座城市，有400多座缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，正常年份缺水500多億立方米。
有一個(gè)現(xiàn)實(shí)必須認(rèn)清：節(jié)水潛力很大，但在短時(shí)間內(nèi)并非可以提供無限承載力。我國目前用水方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2~3倍；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。實(shí)踐證明，節(jié)水的潛力非常大，但是，這并不意味著節(jié)水可以滿足城市的無限擴(kuò)張。就城市節(jié)水來看，效果很好，像北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水零增長，可以有效降低城市用水的增長速度，但無法滿足城市用水增長需求。就農(nóng)業(yè)節(jié)水來看，效果十分明顯，但我們不可能短時(shí)間內(nèi)把所有農(nóng)田都裝上節(jié)水灌溉設(shè)施，更何況這需要巨額投入……節(jié)水和限制用水需求并行不悖，破解水資源短缺難題必須兩個(gè)抓手同時(shí)發(fā)力。
有一個(gè)邏輯必須厘清：城市用水不能長期擠占生態(tài)用水。城市往往是一個(gè)地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，城市用水需要優(yōu)先保障。如果城市任性發(fā)展，水資源無法滿足需求時(shí)，勢(shì)必?cái)D占生態(tài)用水和超采地下水，我國的大部分缺水城市就是這么做的。正是北京、天津等特大城市擠占生態(tài)用水和超采地下水，加劇了本就缺水的華北地區(qū)走向有河皆干、有水皆污、地面沉降的局面。隨著生活水平的提高，人們對(duì)水景觀、水生態(tài)、水環(huán)境的宜居要求越來越高，擠占生態(tài)用水的做法無疑就是破壞人民群眾的幸福生活。
有一個(gè)規(guī)律必須遵循：調(diào)水不可能解決城市無限膨脹的用水需求。合理的調(diào)水是可以的，也是必要的，過去我們建設(shè)的調(diào)水工程就有很多，保證了許多大城市的合理用水需求，南水北調(diào)就是補(bǔ)充京津等城市用水的全世界最大的調(diào)水工程。但是任何調(diào)水工程的調(diào)水量都是有限的，一般不能超過被調(diào)河流水量的30%，否則將影響被調(diào)出水的水源地環(huán)境和生態(tài)。這也正是水利專家們精心測(cè)算的水資源科學(xué)配置課題。
水資源有限，這是不可抗拒的物理極限；擠占生態(tài)用水，會(huì)帶來讓人難以接受的生態(tài)惡化；超采地下水，地面都要沉降，后果更為嚴(yán)重；而調(diào)水也受到總量的限制。因此，以水定城，是尊重自然規(guī)律的理性覺醒，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
事實(shí)上，我們反過來看，如果不約束城市用水，那么，用10立方米水就產(chǎn)生7立方米的污水，我們的污水處理設(shè)施能滿足要求嗎？如果允許我們敞開調(diào)水，我們有這么多土地用來建設(shè)調(diào)水工程、用來容納工程移民嗎？就算我們可以無限建設(shè)污水處理設(shè)施和調(diào)水工程，本來可以通過以水定城、空間均衡而避免巨額投入、土地占用、工程移民，子孫后代會(huì)覺得我們?nèi)绱巳涡缘淖龇ㄊ强茖W(xué)發(fā)展嗎？
恒久發(fā)展的理性約束
中國水科院水資源研究所所長王建華告訴記者，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的聚集區(qū)，也是耗水強(qiáng)度的高值區(qū)，同時(shí)還是人類活動(dòng)對(duì)自然水循環(huán)干擾的密集區(qū)。城市往往是各類水問題最先暴露和最集中突出的地區(qū)，包括供水保障問題、生態(tài)環(huán)境問題、洪水和內(nèi)澇問題。
河流水系，作為自然水的載體，有著它自身的運(yùn)行規(guī)律，不會(huì)因?yàn)樗诔鞘芯透淖兞俗匀灰?guī)律。中外眾多城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐證明，符合規(guī)律運(yùn)行河流水系就是造福人類的水資源、美生態(tài)、好環(huán)境，反之，就是人民群眾深惡痛絕的臭水溝、污染源、“城中海”！
水是城市的血脈。治城之道在某種意義上說，就是要因水制宜，量水而行，樹立以水定城的理念，堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境相均衡的原則。堅(jiān)持把水資源條件當(dāng)作硬約束，不因一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而掠奪開發(fā)；堅(jiān)持把河流湖泊當(dāng)作洪水休養(yǎng)生息的調(diào)節(jié)閥，不因黃金地產(chǎn)而填河建房；堅(jiān)持把節(jié)約用水作為開源治污的根本措施，不因水資源豐富而任性揮霍。
中國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程，以水定城思想的提出，恰逢其時(shí)，十分必要，關(guān)鍵在于如何抓好落實(shí)。
2014年4月，水利部部長陳雷在黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要治水思想時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。
同年4月，北京市委書記郭金龍組織干部學(xué)習(xí)以水定城思想時(shí)明確指出，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚，我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持以水定城的原則，堅(jiān)定不移地推動(dòng)首都人口和功能疏解。
令人欣喜的是，京津冀一體化戰(zhàn)略近兩年有序推進(jìn)，北京正在疏解非首都核心功能，以水定城的理念正在全面貫徹執(zhí)行。北京市在機(jī)構(gòu)設(shè)置控制如此嚴(yán)格的情況下，毅然成立了擁有25人編制的水影響評(píng)價(jià)中心，對(duì)涉水項(xiàng)目在立項(xiàng)前進(jìn)行“水影響評(píng)價(jià)”，不符合要求的項(xiàng)目一律不許上馬。
北京市水務(wù)局局長金樹東告訴記者，建設(shè)項(xiàng)目是否符合北京市產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求，是否具備水源條件，是否滿足供排水條件，污水是否達(dá)標(biāo)排放，是否采取有效的水土保持措施，是否滿足雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，是否影響城市的防洪排澇等，都是水影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)審查內(nèi)容。
水影響評(píng)價(jià)中心成立以來，共審批了802個(gè)市級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，其中超過20%的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)一次通過，總共核減用水量1600余萬立方米。騰訊北京總部大樓項(xiàng)目按照國家標(biāo)準(zhǔn)提出每年36萬立方米的用水需求，按照更為嚴(yán)格的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審后被壓縮至不足25萬立方米。
與此同時(shí)，最嚴(yán)格的水資源管理制度在全國推行，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”正在成為全國上下工作生活的“高壓線”，全國更多的城市開始科學(xué)劃定城區(qū)邊界，正在量水制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃……
一場(chǎng)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的革命悄然拉開大幕……
以水定人，就是以人為本；以水定城，才能興城致遠(yuǎn)。N年過后，那些可能闖入北京尋夢(mèng)的人們，也許完全可以就近找到屬于自己的舞臺(tái)，發(fā)展自己的事業(yè)，而且無論在哪一座城市，都是一個(gè)因水制宜、規(guī)模合理的城市，水源無虞，洪來無恙，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人。那不正是我們向往的國泰民安愿景和幸福小康生活嗎？
來源：中國水利報(bào) 2016年3月11日
