中國水利網(wǎng)站3月23日訊 近日，湖北省人民政府頒布《湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是省政府2015年度立法計(jì)劃，于2016年1月4日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，將于5月1日起施行。
2005年12月，省政府以285號(hào)令出臺(tái)了《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、促進(jìn)我省水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯，該規(guī)章難以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要：一是該規(guī)章先于國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）制定，部分條文不相符合；二是該規(guī)章只規(guī)定了水資源費(fèi)征收管理相關(guān)內(nèi)容，未對(duì)取水許可程序作出明確規(guī)定，有必要將二者統(tǒng)籌考慮；三是2011年底水利部確定我省為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省之一，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略和最嚴(yán)格的水資源管理制度要求盡快出臺(tái)配套政策，有必要適時(shí)制定順應(yīng)時(shí)代要求的新規(guī)章。因此，省政府將《湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》列入了省政府2015年度立法計(jì)劃。
相比2005年的《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》，《辦法》在內(nèi)容上作了較大調(diào)整和充實(shí)：
一是調(diào)整了取水許可審批權(quán)限和水資源費(fèi)征收權(quán)限。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)的總體要求，《辦法》進(jìn)一步下放基層取水許可審批，適當(dāng)提高了市（州）、縣兩級(jí)取水許可審批權(quán)限；在水資源費(fèi)征收方面，《辦法》結(jié)合日常管理實(shí)際規(guī)范了代征制度：流域管理機(jī)構(gòu)審批的，由取水口所在地省水行政主管部門代征；省水行政主管部門審批的，由取水口所在地縣（市）水行政主管部門代征；取水口位于市轄區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門代征。此外，《辦法》還調(diào)整了水資源論證的審批權(quán)限，規(guī)定取水申請(qǐng)人在編制水資源論證報(bào)告書后，應(yīng)按取水許可審批權(quán)限報(bào)有關(guān)水行政主管部門審查。
二是規(guī)定了水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的基本原則，將按照行業(yè)用水定額核定的用水量作為取水量審批的主要依據(jù)，規(guī)定對(duì)超過年度用水計(jì)劃的區(qū)域，暫停取水許可審批，對(duì)取用水超過行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。
三是細(xì)化了使用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水在水資源論證環(huán)節(jié)需提交的材料和其他取用地下水在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段需要提供的材料，強(qiáng)化了地下水的管理。地源熱泵系統(tǒng)運(yùn)用屬于節(jié)能減排措施之一，契合兩型社會(huì)建設(shè)要求，我省有關(guān)部門正大力推廣地源熱泵系統(tǒng)。但地源熱泵屬于集中式抽取地下水，在城市高層建筑以下和附近取用地下水，可能改變地質(zhì)構(gòu)造從而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，有必要嚴(yán)格管理，《辦法》正是考慮這些因素作了細(xì)化。
四是在水資源費(fèi)的分配比例上體現(xiàn)了向基層傾斜的原則：保留由縣級(jí)水行政主管部門征收的水資源費(fèi)全部自留的規(guī)定；對(duì)由市級(jí)水行政主管部門征收的水資源費(fèi)，由原來的按省30%、市70%分別上交改為全部由市級(jí)留成；對(duì)于應(yīng)由省本級(jí)征收的水資源費(fèi)，由原來的被委托單位自留40%，上交省60%改為按省10%、被委托單位90%比例分別入庫。
五是細(xì)化了不依法安裝計(jì)量設(shè)施的行政處罰措施，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)安裝的計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的違法行為的處罰措施。
《辦法》的施行將進(jìn)一步規(guī)范取用水行為，對(duì)于加快我省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月23日
