□ 本站記者 胡順華 通訊員 廖德真 付正國(guó)
�？悼h，地處湖北省西北部，縣域內(nèi)山巒重疊，群峰林立，溝壑縱橫，僅在河谷分布有少量臺(tái)地和山間沖積小盆地。是全國(guó)秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。
特殊的地理環(huán)境，自然災(zāi)害多發(fā)，是全省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。據(jù)1996年衛(wèi)星遙感普查，全縣水土流失面積達(dá)1727.28平方公里，占該縣國(guó)土面積的53.57%。其中輕度侵蝕面積309.52平方公里，中度侵蝕面積642.6平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積483.1平方公里，極強(qiáng)度侵蝕面積292.6平方公里。水土流失歷時(shí)之長(zhǎng)、危害之大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�？悼h馬橋鎮(zhèn)堰埡村民王希秀說：“以前我們這里最怕下雨，只要一下雨，山上的砂石就往下垮，十分嚇人，不僅毀壞農(nóng)田、淹沒莊稼，而且沖毀道路、掩埋房屋�！�
“過去的鳳凰山村，‘開荒開到邊，種地種到天，栽種一面坡，收回一簸籮’，水土大面積流失，地越種越薄，始終難混肚兒圓�！北？悼h城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰山村民許明星介紹說。
山光、水濁、田瘦、人窮是�？瞪鷳B(tài)惡化，生活貧困的真實(shí)寫照。
路在何方？
“靠山吃山，靠水吃水”，為解決“溫飽”問題，保康縣一度以犧牲生態(tài)為代價(jià)，群眾毀林開荒，伐木燒炭，磷礦業(yè)亂開濫采，無序開發(fā)，生態(tài)惡化導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻發(fā)，泥石流、山體滑坡等災(zāi)害不斷。
進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，這種現(xiàn)象才有所改觀。為走出生態(tài)惡化，生活貧困這一惡性循環(huán)，保康強(qiáng)力出臺(tái)系列舉措，一場(chǎng)決心堅(jiān)定、力度空前的水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了。
縣城禁柴禁炭；對(duì)珍稀植物蠟梅等，劃定自然保護(hù)區(qū)；開發(fā)旅游資源，一律先規(guī)劃，后開發(fā)，沒有詳規(guī)，哪怕是一鍬土、一株草，也不能動(dòng)。
400多人的縣纖維板廠，一年稅收100多萬，效益是不錯(cuò)，但每年要消耗木材1.5萬立方米，而且產(chǎn)生的污水直接排進(jìn)了清溪河�？h委、縣政府痛下決心，關(guān)閉！
大力推廣沼氣、水電等可再生能源，實(shí)現(xiàn)以氣代柴、以電代柴。
把水土流失綜合治理列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，退耕還林、還茶、還果、還藥。
開展植樹造林，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制發(fā)展以林果為主的多種經(jīng)營(yíng)，規(guī)定容器育苗移栽造林成活率達(dá)85%以上，除補(bǔ)償育苗費(fèi)外，每畝再補(bǔ)8元；直播成活率達(dá)80%的每畝補(bǔ)4元。并對(duì)坡改梯和大坡改小坡每畝分別補(bǔ)100元和50元、加厚土層每畝補(bǔ)30元。
保康縣水務(wù)局局長(zhǎng)陳文學(xué)介紹到，保康縣全境皆山，潛力在山，優(yōu)勢(shì)在山。一直以來，縣委縣政府始終堅(jiān)守生態(tài)路，換屆不換路子，“九五”時(shí)期，提出了建設(shè)特產(chǎn)名縣、礦化大縣、水電強(qiáng)縣、旅游熱縣的“四縣”戰(zhàn)略；“十五”之后，縣委、縣政府把水土流失治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，重視力度越來越高。當(dāng)時(shí)提出走“四條發(fā)展之路”，其中一條就是“生態(tài)之路”。
水土流失治理投入不斷加大，治理工程不斷增加，一些對(duì)生態(tài)影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目被關(guān)停，退林還林、天保工程深入推進(jìn)，以煤代柴、以電代柴、以汽代柴和沼氣建設(shè)逐步推廣，坡改梯項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，礦山修復(fù)治理拉開帷幕，森林覆蓋率不斷增加，水土流失面積逐漸縮小。
到“十一五”時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)由加快發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，縣委、縣政府提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路也調(diào)整為以磷化工業(yè)為主體、以生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)為兩翼的“一主兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣理念的指引下，全縣水土保持工作也得到突破性發(fā)展。
路在腳下！
近年來，�？悼h提出了“打造都市襄陽(yáng)后花園、建設(shè)綠色襄陽(yáng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略思路，2013年又提出建設(shè)�？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)建設(shè)被放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)文明示范縣成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游跨越發(fā)展的最佳載體和平臺(tái)，全縣上下形成了圍繞生態(tài)建設(shè)一盤棋，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新格局。
縣委、縣政府堅(jiān)持把水土保持作為項(xiàng)目審批的前置條件，水務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、國(guó)資、林業(yè)等部門聯(lián)合把好水土保持方案審批關(guān)和設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，建立部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持執(zhí)法檢查機(jī)制，對(duì)礦山開采企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行鎖定開采面積、鎖定棄渣堆放場(chǎng)的“兩個(gè)鎖定”制度，對(duì)超過鎖定范圍隨意開采、隨意傾倒棄渣和棄渣場(chǎng)設(shè)施不合格的依法嚴(yán)懲，甚至停產(chǎn)整頓。通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)從源頭抓好了水土流失防治工作。
在馬橋鎮(zhèn)堯治河村記者遇到幾件意想不到的事：
堯治河村委會(huì)副主任李占杰帶領(lǐng)記者到該村龍口區(qū)一處地質(zhì)公園，看到一隊(duì)游客在導(dǎo)游的講解下邊游玩邊拍照留影，悠哉悠哉。公園周邊建了一排漂亮的居民房。旁邊樹立的一塊宣傳牌上書寫到：“村在園中、水在綠中、房在花中、人在景中。”李副主任說：“你們站的這塊地方下面原來全是廢礦渣。居民全是從山上搬下來的�！惫珗@建在廢礦渣上！昔日的滿目蒼夷，現(xiàn)在的靚麗風(fēng)景！
在該村西北方向，建有一座高大的“中國(guó)磷礦博物館”，博物館前開闊的廣場(chǎng)上，用石磨盤鋪成整齊的地面，甚是氣派。李副主任介紹，這也是在廢礦渣上建的。他說，2013年以前，這里是一條深溝，開礦的時(shí)候疏于管理，把礦渣堆放在這里�，F(xiàn)在我們把這里整理成廣場(chǎng)，并建了座博物館，成了百姓旅游觀光的地方。他們村像這樣利用廢礦渣建其它設(shè)施的地方共有6處。
雖然�？悼h是貧困縣，但堯治河村卻是�？悼h內(nèi)的“桃花源”、富裕村。這里家家有樓房，戶戶有小車。全國(guó)人大代表、堯治河村黨委書記孫開林開心地介紹，堯治河村是重要磷礦產(chǎn)地，20多年前，村民們劈山修路、開山取礦，讓高山極貧村脫貧致富。然而口袋鼓了，環(huán)境卻破壞了。堯治河村制訂了史上最嚴(yán)村規(guī)民約：“砍一棵樹罰款3000元”。經(jīng)過多年的整治，把山上綠色搶了回來，堯治河成了“國(guó)家綠色礦山”“湖北綠色示范村”。還是中國(guó)十大幸福村莊、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村、全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)綠色礦山、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、湖北省地質(zhì)公園、森林公園、礦山公園、湖北省旅游名村、新農(nóng)村建設(shè)示范村，是襄陽(yáng)市長(zhǎng)壽科研基地，是全國(guó)文明村。
�？悼h從2005年開始，對(duì)境內(nèi)開采磷礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，每噸分別征收5元水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和6元的水土流失防治費(fèi)，對(duì)礦山水土流失統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一治理。共計(jì)收取“水�！眱少M(fèi)2億多元，其中直接用于水保設(shè)施建設(shè)達(dá)1.5億元，大部分礦山棄渣控制率達(dá)到80%以上，礦山水土流失得到有效控制。并以此為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本積極投入水保，堯治河、堰埡、黃龍觀等村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不忘生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失治理，把礦山當(dāng)作景點(diǎn)建，集中開展礦區(qū)水土流失綜合治理。
在一礦區(qū)，除一洞口外，幾乎看不到開礦痕跡。礦老板黃傳寶說：“原來挖礦，礦渣等到處堆放，老百姓有意見，政府不滿意。2006年開始，政府征收水�！畠少M(fèi)’，我們心里還有想法�，F(xiàn)在回頭看，這幾年的實(shí)踐，環(huán)境好了，政府滿意了，與老百姓的關(guān)系也融洽了，這筆賬劃算！”
該縣通過整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、扶貧、國(guó)土等專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行村莊環(huán)境整治、清潔性小流域治理，先后開展了棗樹溝、云溪溝、黃土嶺溝等26條小流域綜合治理，建成了一大批沿河、沿路新型農(nóng)村示范點(diǎn)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
在全縣范圍開展“改灶”活動(dòng)，消滅“老虎灶”，普及省柴灶，全縣省柴灶普及率達(dá)到98%。推廣沼氣，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，每建一個(gè)沼氣池，政府補(bǔ)助一噸水泥，補(bǔ)助200元錢，現(xiàn)在全縣使用沼氣的農(nóng)戶農(nóng)村戶數(shù)占15%。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)以改促封，縣政府出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，每改一畝梯田，除省市補(bǔ)助100元外，縣財(cái)政補(bǔ)助100元。發(fā)展小水電、以電代柴，促進(jìn)封育。對(duì)自然條件惡劣村組實(shí)行移民措施等一系列措施，全縣形成了從縣委、政府到普通群眾共同關(guān)注水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建工作的新局面。近年來，全縣每年僅用于礦山水土流失恢復(fù)治理的費(fèi)用就達(dá)到600余萬元。堯治河、堰埡等村自籌資金1600多萬元，分別對(duì)村屬礦區(qū)水土流失進(jìn)行綜合治理。
一路豪歌！
隨著水土流失綜合治理快速推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)成效顯著。迄今，全縣累計(jì)治理水土流失面積1251.9平方公里，治理程度73%，減少水土流失面積1136.06平方公里，治理成功率達(dá)90.7%；省部級(jí)以上工程完成率100%，累計(jì)治理小流域65條，占縣域內(nèi)應(yīng)治理小流域81條80%，其中治理度達(dá)80%以上的有56條，面積751.14平方公里，占應(yīng)治理小流域總面積2146.12的35%，東溝、黃氏女溝、庹峪溝、云溪溝、黃土嶺溝等18條小流域被認(rèn)定為生態(tài)清潔型小流域；水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率均達(dá)80%以上；全面禁止陡坡開荒，縣域內(nèi)禁墾坡度以上陡坡耕地采取水土保持措施率達(dá)95%，治理度達(dá)98%。
目前，全縣水土流失面積由1996年的1727.28平方公里減少到2013年的574.76平方公里，森林面積由215.06萬畝提高到356.6萬畝，森林覆蓋率由44.46%提高到74%，森林蓄積量由239萬立方米提高到677萬立方米；城鎮(zhèn)綠化率達(dá)33.8%，人均綠地面積11.16平方米。水土流失區(qū)植被覆蓋率由35%提高到63%，縣域內(nèi)林草保存面積占宜林宜草面積達(dá)92%；侵蝕模數(shù)由每年每平方公里6400噸下降到860噸，土壤侵蝕減少率達(dá)86.56%；全縣水土流失區(qū)徑流系數(shù)由0.68下降到0.53，含沙量每立方米由42公斤下降到1.22公斤，年增加保水25453萬立方米、保土493.41萬噸。
保住綠水青山，帶來金山銀山，在“增與降”“加與減”中，保康人民領(lǐng)悟到了科學(xué)發(fā)展的辯證法。如今，在保康，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目被拒之門外，為新興產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間，光電、通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成。生態(tài)對(duì)旅游業(yè)的反哺效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)在全省綜合考核排名中大幅進(jìn)位，由2008年的53名躍至2012年的35名。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年7月9日
