□本報通訊員 黃川
貴州省沿河土家族自治縣啟動坡耕地水土流失綜合治理村民自建工程以來，推行“能人+村民+項目”模式，引導項目村村民自選項目，自建項目，自管項目，自用項目，創(chuàng)新項目編制、建設、管理等制度，不僅提高了全縣坡耕地水土流失綜合治理效率，還實現(xiàn)了讓項目實施體現(xiàn)村民意愿，讓工程建設在陽光下運行，走出了一條貧困山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機制，守住生態(tài)底線，引導群眾參與自建和民主管理民生項目建設的新路。
沿河縣地處黔、渝、湘、鄂四省市邊區(qū)接合部的烏江中下游。據(jù)統(tǒng)計，2010年，該縣水土流失面積達1644.1平方公里,占總面積的66.4%以上；石漠化面積已超過711.16平方公里，占總面積的28.8%，嚴重制約著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾致富。
“十二五”以來，沿河縣共實施綜合治理水土流失面積16.78平方公里，年保土效益達3.34萬噸，年蓄水效益達8.57萬立方米。
2011年，沿河縣嘗試在和平鎮(zhèn)黃家山實施了第一期小流域治理工程，并采用招標投標的傳統(tǒng)模式建設，但建設過程群眾參與少，施工矛盾突出，工程推進困難，遲遲不能竣工。
沿河縣轉(zhuǎn)變思路，推行“能人+村民+項目”的村民自建模式，即村里的能人、項目的負責人和村民共同商量土地要怎樣治理、治理好后發(fā)展什么，使項目村村民擁有了自選、自建、自管、自用項目的權(quán)利，從而吸引村民們積極地參與項目建設。
“我給自家的地砌土坎，還要拿工資，土地治理好了，用來種烤煙又要增收，兩頭賺，太劃算了�！蓖恋刿赕�(zhèn)竹花村的朱月榮說。
在建設過程中，能人帶動農(nóng)戶參與工程施工，村民既是施工方，又是監(jiān)督方，在保證工程順利實施的同時，工程中的各種矛盾糾紛得以順利解決，保證了工程進度、質(zhì)量，每一分錢都用到了實處。
同時，沿河縣整合項目資金980萬元，配套建設機耕道、作業(yè)便道、截排水溝、山塘整治工程、蓄水池、沉砂池等基礎設施，使項目區(qū)的耕作環(huán)境得到了徹底改變。
“改造后，斗車可以把肥料直接推到地頭，基本上不用肩挑背馱了�！惫僦坻�(zhèn)瓦廠壩村的陳官定說。
由于村民自建模式全面調(diào)動了群眾參與的積極性，項目推進變得十分順利。2012年至2014年，該縣累計在土地坳鎮(zhèn)竹花、板場鄉(xiāng)東紅、譙家鎮(zhèn)堡上、官舟鎮(zhèn)瓦廠壩等13個村相繼實施了3期坡耕地水土流失綜合治理工程，總投資3911萬元，治理面積16.78平方公里。
在譙家鎮(zhèn)桂鮮村坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)，縣水務局局長劉朝強說：“你看，哪里有坡耕地，我們的挖機就開到哪里；哪里治理了，我們的果樹、烤煙就栽到哪里；哪里有果樹、烤煙，我們的水利工程就修到哪里！”
在板場的東紅、板場等項目村，村民自建的模式推進實施水土流失綜合治理工程吸引了600多村民參與到工程建設與監(jiān)督中來，工期比預計縮短了3個多月，質(zhì)量也得到了保證，項目一次性通過省、市級驗收。項目竣工后，吸引了3家養(yǎng)殖大戶進村發(fā)展，立刻把耕地盤活了。
隨著項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，特色產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入大幅度提高。項目建成后，引進了烤煙種植大戶、蔬菜種植大戶，鼓勵引導村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬了群眾增收致富渠道，有效解決了當?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)。治理后平均每畝地產(chǎn)值增加650元，治理區(qū)域內(nèi)人均每年增收450元。
“實施坡耕地水土流失綜合治理，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益共贏。帶動了項目整合，促使節(jié)約資金。調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)戶增收。”沿河縣副縣長崔永龍說。
來源：中國水利報 2016年1月26日
