□記者 張佳鑫 孟志康 王偉康 特約記者 李齊元
雷山縣位于貴州黔東南苗族侗族自治州西南部，因緊靠雷公山而聞名，因坐擁西江千戶苗寨而享譽海內外。然而，雷山縣卻是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣。
近兩年來，雷山縣水務部門抓住雷山縣列入全國農村小型水利工程管理體制改革示范縣的機遇，創(chuàng)新思路，大膽探索，走出了一條創(chuàng)新小型水利工程管理的探索之路，實現(xiàn)了公益性水利工程管理市場化和基層水利服務專業(yè)化。
政府購買服務
公益性水利工程實現(xiàn)管理市場化
作為國家級貧困縣，雷山縣長期以來因縣級財力薄弱，縣內4座小型水庫及城關5座橡膠壩等公益性水利工程一直處于管理缺位狀態(tài)，工程設施不同程度損毀，效益難發(fā)揮，安全隱患大。
現(xiàn)實的窘境倒逼全縣小型水利工程管理體制改革。2014年7月， 貴州省第一家以政府購買服務的方式解決公益性水利工程維修養(yǎng)護和運行管理問題的水務物業(yè)管理公司——雷山縣水務物業(yè)管理有限責任公司正式成立。物業(yè)管理公司取代了原先的水庫管理所，主要負責本縣�。�1）型及以下水庫工程的灌溉、防洪、排澇、水庫運行調度、防汛值班、庫區(qū)綠化、維修養(yǎng)護等后續(xù)經(jīng)營管理，縣城橡膠壩的運行調度、防汛值班、維修養(yǎng)護及經(jīng)營管理，重點河道（河段）、縣境山洪災害非工程措施監(jiān)測設施設備的維護與管理。
按照新的管理體制，政府購買服務，物業(yè)公司每年數(shù)十萬元的運行費用納入縣級財政預算，由縣水務局監(jiān)管。雙方簽訂管護合同，建立健全規(guī)章制度。
監(jiān)管部門實行定期和不定期督查，年終對公司履行合同的績效情況進行考核。
新體制運行一年多來，效益初顯。年過半百的侗族職工楊勝幫，3年來一直在“九十九水庫”和城關橡膠壩工程管理站承擔安全巡查、清理雜物等工作，他對變化深有感觸：“縣水務物業(yè)管理公司投入運營后，‘九十九水庫’在非汛期僅有2個人專職管理就夠了，現(xiàn)代化的監(jiān)控設備，可以實現(xiàn)全天候實時監(jiān)測，這在過去是無法想象的!”
物業(yè)公司組建和運營以來，有效解決了以往水管單位有機構無編制的問題，使全縣小（1）型水庫以及河道、水閘等公益性水利工程的管理由原來的無人管理向規(guī)范化、專業(yè)化管理轉變。公司投入運行一年多來，物業(yè)化管理的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)：公司崗位職責更加明確，維修養(yǎng)護及時到位，管理工作進一步規(guī)范，工作人員得到優(yōu)化，不僅減少了管理經(jīng)費，而且提高了工作效率。
物業(yè)公司經(jīng)理田君海表示，機制改革的保障作用和公司實體的有效運營,使縣內小型水利工程產(chǎn)權得以明晰,管護有了主體,養(yǎng)護有了經(jīng)費,水庫安全有了保障。雷山縣的這一改革舉措及其取得的顯著成效，得到省、州兩級水利部門的一致稱贊。
組建片區(qū)工作站
基層水利服務實現(xiàn)專業(yè)化
列入全國農村小型水利工程管理體制改革示范縣后，雷山縣委、縣政府既有動力，又有壓力�？h里及時成立農村小型水利工程管理體制改革領導小組，制定方案，深入調研，進一步明確管理主體，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
在進一步推進基層水利服務體系建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建管專業(yè)化方面，2014年5月，縣水務局結合水利系統(tǒng)實際，撤銷了原有的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，設立4個片區(qū)水務工作站，由縣水務局直接管理。跨村受益的8處渠道工程由新成立的片區(qū)水務站管理，結束了“有水大家用，管理相推諉”的局面，“規(guī)模效應”得到體現(xiàn)。
記者來到雷山縣水務局所屬的丹江片區(qū)水務工作站采訪。二層小樓修繕一新，樓道里的墻上張貼著水務工作站全體人員的合照以及各種規(guī)章制度。女職工呂濤濤向記者介紹了水利改革便民服務明白卡制度：“我們片區(qū)水務工作站對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的涉水事務積極提供水務一體化管理便民服務，通過采取從片區(qū)站抽人派駐等方式開展具體水利業(yè)務�！眳螡凉�說，他們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了水利改革便民服務聯(lián)系牌，在每個村莊都設置了水利改革便民服務明白卡，注明了片區(qū)水務工作站負責人、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務聯(lián)系人和村水利員的聯(lián)系方式，以便及時了解掌握群眾需求，迅速提供服務。
記者了解到，雷山縣推進城鄉(xiāng)水務一體化管理后，逐步將轄區(qū)涉水事務交由片區(qū)水務站辦理，上下聯(lián)動提升水利工作效率。值得一提的是，推進城鄉(xiāng)水務一體化管理后，工作人員的分工得到優(yōu)化，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站原有編制31人，通過“片區(qū)化”改革，如今保留26名編內人員，有效解決了基層水利人員長期不從事水利工作和水利工程建設管理技術力量不足兩個方面問題，打通了基層水利服務的“最后一公里”。
來源：中國水利報 2015年12月24日
