□本報記者 肖智勇
貴州，既是全面小康建設(shè)任務(wù)十分艱巨的省份，也是工程性缺水最為典型的省份。守住生態(tài)與發(fā)展“兩條底線”的貴州，如何破解日益增長的用水需求？在10月21日貴州省召開的2014年水利工作第三次調(diào)度會上，一組數(shù)據(jù)展示了貴州全面推進(jìn)水利改革發(fā)展的初步成效：2014年前三季度，貴州省共完成水利投資173.95億元，同比增長了46%；開工骨干水源工程30個，為去年全年開工數(shù)的1.2倍。
年初以來，貴州省水利廳堅持“月檢查、季調(diào)度、半年通報、全年考核”的工作模式，既是對過往工作的檢視，也是對全面推進(jìn)水利改革發(fā)展的督促。水利建設(shè)速度一次又一次刷新，達(dá)到歷史同期最好水平。
改革試點(diǎn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，改革與創(chuàng)新，成為2014年貴州水利工作調(diào)度會的關(guān)鍵詞。水利行政審批制度改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)與管理體制改革等八大專項(xiàng)改革工作，在今年年初啟動的各個試點(diǎn)陸續(xù)取得初步成效。
年初，貴州省召開小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專題會議時，息烽縣小寨壩鎮(zhèn)紅巖村的村民們還沉浸在春節(jié)的喜悅中。他們不知道，即將啟動的水利改革試點(diǎn)工作將會給他們帶來怎樣的變化。在這次專題會議上，貴州省提出啟動12個小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，爭取用半年左右時間摸索經(jīng)驗(yàn)，到2017年比全國提前3年完成此項(xiàng)改革。
半年時間過去了，紅巖村的村民們格外忙碌。村里成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，帶領(lǐng)大伙建水堰，修渠道，清淤泥，解決村民們種植葡萄和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的用水難題。村民楊明華等人則通過參與拍賣競標(biāo)，有了新的身份——十幾口小山塘的“塘主”。以往“上級部門管不到，村級集體管不好，農(nóng)戶個人不愿管，滲漏或淤積嚴(yán)重”的小山塘，如今都被“塘主”們翻修一新，重新蓄上了滿滿的一汪水。楊明華競拍買到的山塘，底價從7.5萬元一路飆升到20.24萬元�！拔矣X得值，有了自己的小山塘，灌溉葡萄園，發(fā)展農(nóng)家樂，很快就會賺回來�！睏蠲魅A充滿信心地說。半年的改革試點(diǎn)，已經(jīng)讓12個試點(diǎn)縣的5.2萬余處小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任，成為村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入的重要依靠。
小型水利工程管理體制改革是今年貴州省全面深化水利改革的一個縮影。今年年初布置的8個專項(xiàng)、19個專題的水利改革正全面推進(jìn)。通過改革，全省實(shí)施水務(wù)一體化管理的市（州）已由原來的2個增加到6個，今年年底有望實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。水利投融資平臺公司由原來10余家增加到48家，前三季度簽訂信貸融資合同75.97億元，實(shí)際提款43.94億元，分別比去年全年增長6.37%和48.35%。貴定縣、惠水縣通過農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動了項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了水的利用效率，建立了合理的水價形成機(jī)制，灌區(qū)用水企業(yè)和農(nóng)戶從“要我交水費(fèi)”變?yōu)榱恕拔乙凰M(fèi)”……一系列改革讓貴州水利煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
突圍工程性缺水困局
2014年既是全面深化水利改革的元年，也是貴州省全面實(shí)施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃的元年。
到2020年與全國同步建成全面小康，是4000萬貴州人民現(xiàn)階段的“中國夢”。但隨著貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對水的需求日益增長，工程性缺水成為同步小康的“攔路虎”。
“離開了水利，同步小康的貴州‘中國夢’就無法實(shí)現(xiàn)。”貴州省委書記趙克志對貴州水利的戰(zhàn)略地位作出新判斷�！凹訌�(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā)利用，是守住發(fā)展和生態(tài)‘兩條底線’、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動‘兩大戰(zhàn)略’的必然要求�！笔￠L陳敏爾對水利工作提出明確要求。
省委、省政府向全省發(fā)出號召，要把突破水利瓶頸作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，舉全省之力實(shí)施好水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃。
“三大會戰(zhàn)”以骨干水源工程、引提灌工程、地下水利用工程為核心內(nèi)容，重點(diǎn)解決好有水蓄不住的難題；“小康水”行動計劃著力解決農(nóng)村群眾的飲水難、灌溉難題，保障廣大山區(qū)群眾的基本用水權(quán)益。水利建設(shè)前所未有地與貴州發(fā)展和群眾幸福指數(shù)密切相關(guān)。
各級各有關(guān)部門迅速行動起來，水利建設(shè)在黔貴大地上高潮迭起，捷報頻傳。大型水利工程黔中水利樞紐前三季度完成水利投資2.8億元，巍巍大壩已經(jīng)矗立起來，巨龍般的輸水干渠在崇山峻嶺間延伸；56座中型水庫、37座小型水庫項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，綏陽縣后水河、盤縣魚洞壩、興仁打魚凼等一批中小型水庫陸續(xù)完工，1813個地下水利用工程相繼投入使用。6月28日，遵義縣上水水庫工地上隆隆炮聲，宣告全省509個水利工程集中開工，項(xiàng)目總投資額達(dá)87.84億元。
“小康水”行動計劃讓更多的農(nóng)村群眾直接受益。地處黔北的道真仡佬族自治縣是國家級貧困縣，治貧先治水，全縣動員打響水利攻堅戰(zhàn)。水利建設(shè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型，村村有項(xiàng)目，組組有行動，戶戶有投工”。縣財政雖緊，但每年仍堅持拿出1000萬元的資金干水利，縣委書記肖發(fā)君說：“縣委、縣政府寧肯勒緊褲腰帶也要先把水利干起來�！焙涌卩l(xiāng)石橋村支書代立說：“我們這里是有名的干旱村，今年村里以長藤結(jié)瓜的形式修建了小水池、小水窖，蓄水有保障，用水再也不愁了�！�
年初以來，以水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“小康水”行動計劃實(shí)施為重點(diǎn)，貴州省已累計完成水利建設(shè)投資173.95億元，占全年目標(biāo)任務(wù)200億元的87%，同比增長高達(dá)46%。其中新開工建設(shè)骨干水源工程30個，是去年全年開工25個項(xiàng)目的1.2倍；解決農(nóng)村飲水安全249.34萬人，發(fā)展耕地灌溉面積92.44萬畝，治理水土流失1540平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)14.5萬千瓦，各項(xiàng)指標(biāo)均好于往年同期。
沖刺“十二五”目標(biāo)
奮戰(zhàn)四季度，沖刺“十二五”，決勝“十三五”。水利工作調(diào)度會讓貴州水利發(fā)展的路徑日漸清晰。
第三次水利工作調(diào)度會提出，今年四季度全省還將再開工骨干水源工程10個以上，全年完成水利投資210億元以上；明年再持續(xù)奮戰(zhàn)一年，確保全面完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；到2020年，貴州省水利工程年供水能力將從現(xiàn)在的102億立方米提升到159億立方米，從根本上解決長期制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為全面小康的貴州“中國夢”提供可靠的水利保障。
夾巖水利樞紐工程是貴州省列入全國172個節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目中的一個，也是貴州省水利大會戰(zhàn)的龍頭項(xiàng)目。今年省水利投資集團(tuán)公司及其項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人不分節(jié)假日地穿梭在北京、貴陽和項(xiàng)目工地之間，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性開工。目前，夾巖水利樞紐工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)通過國家發(fā)改委組織的審查，“三通一平”等開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成投資1.6億元。
解決工程性缺水難題，貴州一直在探索。省委書記趙克志要求研究調(diào)整現(xiàn)有水庫、電站的功能，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，通過長距離跨區(qū)域調(diào)水，優(yōu)化水資源時間和空間的配置，把現(xiàn)有的水資源科學(xué)合理地利用起來。據(jù)了解，貴州省已建成的水庫中，以發(fā)電功能為主的電站水庫總庫容達(dá)442億立方米，占到了全省總庫容的94%。如果將部分電站水庫的發(fā)電功能調(diào)整為供水功能，或者兼顧供水和發(fā)電功能，貴州的缺水難題將會得到極大的緩解。以此為目標(biāo)，省有關(guān)部門已經(jīng)組織開展《貴州省大中型水庫供水管網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，讓電站水庫為貴州的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
針對一些地方只重視爭項(xiàng)目、要資金，不重視建工程、管項(xiàng)目的實(shí)際情況，省水利廳對新建水利項(xiàng)目提出了“先建機(jī)制、后建工程”的原則。省政府黨組成員、省水利廳廳長黃家培說：“水利工程只有實(shí)現(xiàn)了‘建、管、養(yǎng)、用’一體化，才能確保每一處工程都建得成，管得住，養(yǎng)得起，用得好，長久發(fā)揮效益。”目前，省水利廳已經(jīng)整合資金1.2億元，在惠水縣漣江片區(qū)等4個點(diǎn)啟動實(shí)施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利示范工程，旨在探索出貴州特色的水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化新機(jī)制。
沙場秋點(diǎn)兵。興水富黔的夢想從金秋時節(jié)出發(fā)，駛?cè)肟燔嚨赖馁F州水利，正在朝著更新、更高的目標(biāo)奮進(jìn)。
來源：中國水利報 2014年11月21日
