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 幸福木蘭溪   （蔡昊 攝）

 習(xí)近平同志參加義務(wù)勞動(dòng)的木蘭溪防洪一期工程奠基點(diǎn)  （蔡昊 攝） 

 千年木蘭陂  （蔡昊 攝）

　　□記者 李坤 劉艷飛 特約記者 林國(guó)富

　　1999年12月27日，福建，莆田，木蘭溪。

　　時(shí)任福建省委副書記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志，親自擘畫、親自推動(dòng)了木蘭溪整治工程，并參加了木蘭溪施工試驗(yàn)段開(kāi)工的義務(wù)勞動(dòng)。

　　歷經(jīng)22年多的堅(jiān)持不懈，莆田以木蘭溪治理為引領(lǐng)，已向著實(shí)現(xiàn)全流域安全、生態(tài)綜合治理的目標(biāo)邁進(jìn)，不負(fù)習(xí)近平同志當(dāng)年“變害為利、造福人民”的囑托，書寫了生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)樣本。

　　“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念�！�12月20日，莆田市委書記、市河長(zhǎng)付朝陽(yáng)參加“河長(zhǎng)日”活動(dòng)時(shí)表示，“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟(jì)，擦亮生態(tài)底色；要把準(zhǔn)方向、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功，打造人與自然和諧共生的生態(tài)河、智慧河、幸福河�！�

　　近年來(lái)，以木蘭溪示范河湖創(chuàng)建為引領(lǐng)，按照“持久安全、資源優(yōu)配、健康生態(tài)、環(huán)境宜居、文化先進(jìn)、綠色富民、管理智慧”的目標(biāo)內(nèi)容，莆田以河湖長(zhǎng)制實(shí)施為抓手，以打造全域幸福河湖為目標(biāo)，探索出了一條幸福河湖建設(shè)的“莆田路徑”。

　　干什么？

　　——“六清六化六方”指明方向

　　2021年10月19日，莆田市委書記、市長(zhǎng)共同簽發(fā)了“莆田市河長(zhǎng)令2021年第1號(hào)”，要求全域建設(shè)造福人民的幸福河湖。

　　《莆田市“六清六化六方”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》是“莆田市河長(zhǎng)令2021年第1號(hào)”的重要內(nèi)容。

　　“‘六清六化六方’攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以市第1號(hào)河長(zhǎng)令為方向，以河長(zhǎng)制、河長(zhǎng)日為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村振興、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，推動(dòng)河湖從治亂向美麗、健康、幸福升級(jí)�！逼翁锸懈笔虚L(zhǎng)、市副河長(zhǎng)吳健明說(shuō)，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展‘六清六化六方’攻堅(jiān)行動(dòng)，為近期幸福河湖建設(shè)指明了方向、提出了要求、明確了任務(wù)、積蓄了力量�！�

　　什么是“六清六化六方”呢？

　　莆田市河長(zhǎng)辦主任、莆田市水利局局長(zhǎng)黃德元介紹：“‘六清’包括河上清污行動(dòng)、河岸清亂行動(dòng)、河面清潔行動(dòng)、河中清障行動(dòng)、河底清淤行動(dòng)、河水清凈行動(dòng)；‘六化’包括河長(zhǎng)辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、河湖長(zhǎng)履職常態(tài)化、河湖治理清單化、河湖監(jiān)管數(shù)字化、幸福河建設(shè)示范化、治理能力現(xiàn)代化；‘六方’是指開(kāi)展法院、檢察院、公安、職能部門、屬地政府、河長(zhǎng)辦‘六方’聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持共商共建共治共享的理念，建立涉河湖信息共享、定期會(huì)商、監(jiān)督推動(dòng)、問(wèn)題快處、矛盾共治、修復(fù)共建，打造‘快速立案、快速審查、快速審判’涉河湖生態(tài)環(huán)境犯罪案件辦理模式�！�

　　翻看《莆田市“六清六化六方”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，每個(gè)條目都規(guī)定的非常清楚。

　　例如，“河上清污行動(dòng)”不僅提出了具體工作內(nèi)容，“開(kāi)展入河(湖、渠）排水口摸排整治”“嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖‘反彈復(fù)建’等農(nóng)業(yè)面源”“開(kāi)展散亂污企業(yè)、工業(yè)污染專項(xiàng)排查整治行動(dòng)”等；還量化和細(xì)化了相關(guān)工作的目標(biāo)，“2021年建成20個(gè)‘污水零直排區(qū)’示范村、50個(gè)以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)村”，“2022年底前建成6個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘污水零直排區(qū)’示范點(diǎn)”等等。

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　　更值得一提的是，《莆田市“六清六化六方”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)了責(zé)任落實(shí)——在每項(xiàng)“重點(diǎn)任務(wù)”中，都明確了牽頭單位、指導(dǎo)單位，以及責(zé)任單位。

　　例如，“河岸清亂行動(dòng)”的牽頭單位是莆田市水利局，指導(dǎo)單位是莆田市城市管理局和莆田市公安局，責(zé)任單位則是各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。

　　“在講清楚河湖長(zhǎng)制工作要干什么之后，我們更要明確各個(gè)責(zé)任單位，分清楚責(zé)權(quán)�！逼翁锸泻娱L(zhǎng)辦副主任、莆田市水利局副局長(zhǎng)蔡開(kāi)國(guó)說(shuō)，“實(shí)施河湖長(zhǎng)制需要政府各個(gè)職能部門緊密協(xié)作的同時(shí)，還需要社會(huì)大眾的關(guān)心、支持和參與�！�

　　怎么干？

　　——“河湖長(zhǎng)履職細(xì)則”做說(shuō)明

　　自2021年12月27日起，升級(jí)版的《莆田市河湖長(zhǎng)制履職細(xì)則（試行）》將開(kāi)始施行。

　　“自2017年3月莆田市委、市政府發(fā)布《莆田市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》以來(lái)，我們根據(jù)河湖長(zhǎng)制實(shí)施的具體情況，會(huì)階段性地更新河湖長(zhǎng)制履職的細(xì)則，不斷明確和豐富‘如何當(dāng)好一個(gè)河湖長(zhǎng)’的內(nèi)容�！秉S德元說(shuō)，“此次印發(fā)的升級(jí)版的‘河湖長(zhǎng)制履職細(xì)則’，是按照《水利部河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》《福建省河長(zhǎng)制規(guī)定》《福建省河湖長(zhǎng)制工作管理規(guī)范》等有關(guān)文件要求，規(guī)范了莆田市各級(jí)河湖長(zhǎng)的履職行為，目的是更好地發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)的履職作用，推動(dòng)莆田市河湖長(zhǎng)制工作落地生根見(jiàn)實(shí)效，促進(jìn)莆田全域幸福河湖的建設(shè)工作�！�

　　圍繞“打造人與自然和諧共生的生態(tài)河、智慧河、幸福河”的要求，《莆田市河湖長(zhǎng)履職細(xì)則（試行）》在明細(xì)了各級(jí)河湖長(zhǎng)的主要職責(zé)、主要任務(wù)、履職方式等內(nèi)容，明確了“檢查督辦”“跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治”等細(xì)則的同時(shí)，還根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施5年來(lái)的取得的經(jīng)驗(yàn)，加重了“工作考核”的內(nèi)容，對(duì)考核指標(biāo)中的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)制的問(wèn)責(zé)內(nèi)容和形式做出了詳細(xì)要求。

　　“隨著幸福河湖建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們?cè)谥�前要求各�?jí)河湖長(zhǎng)熟悉‘三圖’（流域圖、污染源圖、施工圖），做到‘三統(tǒng)’（統(tǒng)籌流域山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌河湖長(zhǎng)辦各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌督導(dǎo)下級(jí)河（段）湖長(zhǎng)和相關(guān)職能部門履職情況）的基礎(chǔ)上，按照付朝陽(yáng)書記提出的要求，升級(jí)了‘三單’�！秉S德元說(shuō)，“在‘巡河清單’‘任務(wù)清單’‘河長(zhǎng)日清單’的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智慧河湖的建設(shè)，建立‘問(wèn)題清單’‘項(xiàng)目清單’‘效果清單’，不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)分析研判；強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，統(tǒng)籌近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分清輕重緩急，滾動(dòng)更新、壓茬推進(jìn)�！�

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　　與此同時(shí)，莆田還發(fā)揮河海大學(xué)、莆田學(xué)院等高校人才智力、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展木蘭溪綜合治理研究工作，并聯(lián)合中科院開(kāi)展河湖關(guān)鍵技術(shù)等3個(gè)省級(jí)科技課題研究，助力河湖長(zhǎng)制工作實(shí)施的同時(shí)，還推動(dòng)了水利農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等多學(xué)科融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　“‘河湖長(zhǎng)履職細(xì)則’不僅讓我們更加明確了幸福河湖創(chuàng)建的目標(biāo)和內(nèi)容，也更加明確了自己的責(zé)任和義務(wù)，還對(duì)考核指標(biāo)作出了明確的規(guī)定�！背菐麉^(qū)河長(zhǎng)辦主任、城廂區(qū)水利局局長(zhǎng)許慶明說(shuō)，“這是每個(gè)河湖長(zhǎng)的‘工作指南’，也是每個(gè)河湖長(zhǎng)的‘崗位要求’，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)照每條規(guī)定來(lái)落實(shí)，真真正正地將河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)到位�！�

　　如何管？

　　——“評(píng)定管理辦法”規(guī)定詳細(xì)

　　河湖保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。

　　幸福河湖建設(shè)久久為功。

　　為了能夠保持并持續(xù)提升莆田幸福河湖建設(shè)的成效，2021年12月27日，《莆田市幸福河湖評(píng)定管理辦法（試行）》將開(kāi)始施行。與此同時(shí)，《莆田市幸福河湖評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》也已出臺(tái)。

　　“這兩個(gè)文件的出臺(tái)，為莆田幸福河湖建設(shè)提供了有利保障�！眳墙∶髡f(shuō)，“‘建’是一回事，‘管’又是一回事。保障河湖長(zhǎng)制實(shí)施的長(zhǎng)期成效，不斷提升幸福河湖建設(shè)的水平，要有評(píng)價(jià)的體系和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)支撐，來(lái)不斷完善河湖長(zhǎng)制相關(guān)體制機(jī)制�！�

　　在《莆田市幸福河湖評(píng)定管理辦法（試行）》的“監(jiān)督與管理”中，規(guī)定了“對(duì)所評(píng)幸福河湖進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核，采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪等方式開(kāi)展檢查和復(fù)核，原則上每三年復(fù)核一次”……

　　“建設(shè)幸福河湖，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作�！眳墙∶髡f(shuō)，“我們要有持之以恒，久久為功的精神，不斷地強(qiáng)化幸福河湖建設(shè)的評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化幸福河湖成果的有效轉(zhuǎn)化，讓每個(gè)人都能共享幸福河湖建設(shè)的成效�！�

　　按照莆田建設(shè)幸福河湖提出的“持久安全、資源優(yōu)配、健康生態(tài)、環(huán)境宜居、先進(jìn)文化、綠色富民、管理智慧”七大方面的目標(biāo)內(nèi)容，《莆田市幸福河湖評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》詳細(xì)地說(shuō)明了每個(gè)方面內(nèi)容的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，“環(huán)境宜居”是指流域內(nèi)水清、流暢、無(wú)污染、無(wú)淤積、岸綠、景美，為人民提供休閑、旅游、觀光的好地方。同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了“環(huán)境宜居”不但是河流自身健康的體現(xiàn)，也帶給人民良好的情緒反應(yīng)；只有優(yōu)美的環(huán)境才能讓人民身心放松，享受環(huán)境帶來(lái)的舒適感、滿足感。

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　　與《莆田市幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)印發(fā)的，還有《幸福河湖評(píng)分細(xì)則》和《幸福河湖評(píng)定公眾滿意度調(diào)查表》。

　　如果說(shuō)，“評(píng)分細(xì)則”明細(xì)的是評(píng)分內(nèi)容、評(píng)分的各項(xiàng)指標(biāo)，以及賦分的各個(gè)細(xì)則內(nèi)容，是幸福河湖建設(shè)提出的本質(zhì)要求。

　　那么，“公眾滿意度調(diào)查表”則將大眾有機(jī)地融入莆田幸福河湖的建設(shè)過(guò)程中，讓每個(gè)人都成為幸福河湖建設(shè)中的一員，發(fā)揮每位群眾的主觀能動(dòng)性，為幸福河湖建設(shè)增磚添瓦，共同建設(shè)屬于自己的美好家園，在幸福河湖建設(shè)的成效中體現(xiàn)出自我。只有增加群眾的參與感，才能強(qiáng)化群眾的歸屬感。

　　2021年11月29日，由莆田市河長(zhǎng)辦、市水利局參編的福建省首個(gè)河湖長(zhǎng)制省地方標(biāo)準(zhǔn)——《獨(dú)流入海型河流生態(tài)建設(shè)指南》獲福建省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。專家評(píng)價(jià)：“莆田市出臺(tái)幸福河湖評(píng)定管理辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和河湖長(zhǎng)履職細(xì)則等規(guī)范，推動(dòng)河長(zhǎng)辦建設(shè)和幸福河湖建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化�！�

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　　“不斷鞏固和深化河湖長(zhǎng)制，全力打造人與自然和諧共生的幸福河湖�！逼翁锸惺虚L(zhǎng)、市河長(zhǎng)林旭陽(yáng)說(shuō)，“堅(jiān)持把老百姓滿不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立以結(jié)果論英雄的鮮明導(dǎo)向，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。通過(guò)建設(shè)幸福河湖，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感�！�

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2021年12月27日