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　　九龍江西溪碧湖段 （梁健 攝）

　　一江兩岸 江濱新貌 （高茂山 攝）

　　□楊晶 孟京

　　“一城花海半城湖，水光山色與人親”。近年來(lái)，因水而美的福建省漳州市城市“顏值”不斷刷新。

　　在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制與公、檢、法、司四部門聯(lián)動(dòng)全覆蓋；建立“3+3”漂浮垃圾長(zhǎng)效保潔機(jī)制；組建“百鎮(zhèn)千村”護(hù)河隊(duì)……自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，漳州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新“生態(tài)+”理念，踐行“三鐵治水”，以提升水質(zhì)為目標(biāo)，以專項(xiàng)治理、督查問(wèn)責(zé)為抓手，創(chuàng)新管護(hù)舉措，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

　　一組數(shù)據(jù)清晰地展現(xiàn)漳州河流管護(hù)成效：截至2021年年底，全市飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，小流域斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)占比，由2018年的54.54%提升至91.7%。

　　鐵腕嚴(yán)治——

　　率先實(shí)現(xiàn)司法聯(lián)動(dòng)全覆蓋

　　在全面推行河長(zhǎng)制工作中，漳州市河長(zhǎng)辦重點(diǎn)突出河長(zhǎng)制與司法部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，先后建立河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭、駐河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，設(shè)立“河道警長(zhǎng)”制，組織社區(qū)矯正人員參與巡河等，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制與公、檢、法、司四部門聯(lián)動(dòng)全覆蓋。

　　“莊重灰”“檢察藍(lán)”“公安藍(lán)”……各家相關(guān)職能單位工作人員身穿各自的工作服聯(lián)合巡查，已成為漳州推行河長(zhǎng)制工作時(shí)的一道風(fēng)景線。

　　檢察聯(lián)督。在市、縣兩級(jí)設(shè)立檢察院駐河長(zhǎng)制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，由檢察院生態(tài)處派專人駐點(diǎn)對(duì)接。在華安縣試點(diǎn)建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，由單一的行政方式管制變成了“行政+司法”的管制。

　　法院聯(lián)審。在全省首創(chuàng)人民法院河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭，由法院生態(tài)環(huán)境審判庭派專人駐點(diǎn)對(duì)接。積極推行“河長(zhǎng)制+生態(tài)司法”，實(shí)行分片“河長(zhǎng)+法官+河長(zhǎng)制督導(dǎo)員”的掛鉤聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)“生態(tài)司法+協(xié)調(diào)機(jī)制”，圍繞市域生態(tài)司法治理協(xié)同創(chuàng)新要求，在生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)執(zhí)法部門設(shè)立生態(tài)執(zhí)法司法協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)6個(gè)。

　　公安聯(lián)打。在市、縣兩級(jí)設(shè)立河道警長(zhǎng)制辦公室，由公安局治安支隊(duì)派人駐點(diǎn)對(duì)接，依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式，組建治安巡防或生態(tài)保衛(wèi)隊(duì)伍，開展常態(tài)化巡防巡控，依法打擊涉水非法排污、采砂、采礦等犯罪行為，實(shí)現(xiàn)河道警長(zhǎng)隊(duì)伍全域覆蓋。

　　社矯聯(lián)巡。2019年11月，漳州市河長(zhǎng)辦與市司法局聯(lián)合出臺(tái)《建立漳州市社區(qū)矯正對(duì)象參與巡河工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》。規(guī)定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)合司法所每季度至少組織1次社區(qū)矯正對(duì)象巡河活動(dòng)。社區(qū)組織矯正對(duì)象結(jié)合日常工作開展巡河，參與社區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作，原則上每月不少于1次。

　　執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。依托漳州市河長(zhǎng)制研究院平臺(tái)，漳州市匯聚來(lái)自公安、檢察、法院、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等11個(gè)市直部門14個(gè)單位的19名專家，組建市級(jí)河湖長(zhǎng)制“綜合執(zhí)法專家?guī)臁�，協(xié)同開展河湖生態(tài)治理與制度研究，為涉水污染問(wèn)題處理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及執(zhí)法協(xié)助。建立聯(lián)合巡查、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合治理“三聯(lián)合”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度,每月組織“綜合執(zhí)法專家?guī)臁眻?zhí)法人員開展流域綜合巡查執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞河道“四亂”、河岸圍擋、圍網(wǎng)養(yǎng)魚、違法搭蓋、無(wú)證船舶等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督促整改。

　　長(zhǎng)效久治——

　　建立“3+3”漂浮垃圾保潔機(jī)制

　　漳州市以需求為導(dǎo)向，全面構(gòu)建河道、湖庫(kù)、池塘、近岸海域垃圾清理保潔體系，形成“豎到底、橫到岸、全覆蓋、無(wú)縫隙”的長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)。

　　建好三支隊(duì)伍。漳州市建立打撈清理隊(duì)伍，確保日常能實(shí)現(xiàn)定員盡數(shù)清理打撈；建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，在臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)降雨等應(yīng)急期間能及時(shí)清理漂浮垃圾；建立巡查監(jiān)管隊(duì)伍，主要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡查督促執(zhí)法。目前三支隊(duì)伍均已按各自職責(zé)開展工作。

　　筑牢“三道防線”。第一條防線是對(duì)沿江、沿河、沿溝、沿庫(kù)城鄉(xiāng)垃圾實(shí)施有效收集、中轉(zhuǎn)、處置，實(shí)現(xiàn)垃圾不入江、不入河、不入溝、不入庫(kù)；第二條防線是在河流主河道和入海溝渠建立分段的垃圾攔截清理機(jī)制，及時(shí)清理每個(gè)河流、溝渠段水面漂浮物，保障上游漂浮垃圾不進(jìn)入下游；第三條防線是制定有效的垃圾入河入海攔截措施，及時(shí)清理入海河流攔河閘壩前垃圾和沿海防洪潮水閘前垃圾，守住江河垃圾入海最后一道防線，確保垃圾不入海。

　　漳州市河長(zhǎng)制工作人員表示，2017年以來(lái)，漳州市累計(jì)出動(dòng)船舶66039艘次、人員256521人次，共清理漂浮垃圾10.6萬(wàn)噸。

　　全民共治——

　　組建“百鎮(zhèn)千村”護(hù)河隊(duì)

　　保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉。經(jīng)過(guò)“小河長(zhǎng)”、“校園河長(zhǎng)”、義務(wù)監(jiān)督員的實(shí)踐探索，2019年3月，漳州市河長(zhǎng)辦在全省乃至全國(guó)率先發(fā)起了“百鎮(zhèn)千村” 民間護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)都有了自己的民間護(hù)河隊(duì)伍。

　　漳州市河長(zhǎng)辦工作人員介紹，目前共有1958支民間護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)活躍在漳州河湖保護(hù)活動(dòng)中，共有8061人參與。與此同時(shí)，漳州市積極探索創(chuàng)新“管水+護(hù)水”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　——規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作。規(guī)定動(dòng)作是指巡河，根據(jù)實(shí)際情況為護(hù)河隊(duì)員就近分配日常巡查河段。藍(lán)天救援隊(duì)等專業(yè)社團(tuán)護(hù)河隊(duì)根據(jù)活動(dòng)自行確定巡河范圍，并提供應(yīng)急救援支持。自選動(dòng)作是由護(hù)河隊(duì)發(fā)揮各自特長(zhǎng)，開展河道清理、增殖放流、入戶入企宣傳、入校授課等形式多樣的護(hù)河活動(dòng)。

　　——線上互動(dòng)+線下交流。在線上，護(hù)河隊(duì)員除微信群交流外，如果在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)巡河APP，將定位、圖片、文字發(fā)送給當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦登記處理。在線下，對(duì)接單位定期與護(hù)河隊(duì)召開面談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)河湖治理工作的意見(jiàn)建議。

　　——出力護(hù)河+出資養(yǎng)河。護(hù)河隊(duì)員在通過(guò)申報(bào)活動(dòng)獲得當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦資金支持的同時(shí)，也開展社會(huì)捐資治河養(yǎng)河活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)貝?ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士出資支持家鄉(xiāng)河湖保護(hù)。

　　漳州市河長(zhǎng)辦工作人員表示，自“百鎮(zhèn)千村”護(hù)河隊(duì)建立以來(lái)，全市共開展護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)3914次，其中，護(hù)河座談1642場(chǎng)，河流問(wèn)題溯源1676次，特色護(hù)河活動(dòng)2127場(chǎng)，社會(huì)捐資治河養(yǎng)河1652萬(wàn)元。

　　依河而生，治河而興，因河而美。在政府和志愿者的共同努力下，漳州水環(huán)境得到有效提升，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的畫卷已徐徐展開。

　　南靖縣：把好“三道關(guān)”用好“三色單”

　　漳州市南靖縣曾因經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境一度不容樂(lè)觀。近年來(lái)，南靖縣把好隊(duì)伍建設(shè)“三道關(guān)”，創(chuàng)新推行“三色單”督查考核機(jī)制，高效推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)了“小流域”大整治，“小水系”大修復(fù)，“小縣域”大變樣。截至目前，縣級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河湖健康體系初步形成，群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。南靖縣成為福建省首批國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　把好“三道關(guān)”

　　南靖縣按照組織體系全覆蓋、流域管護(hù)全覆蓋的要求，通過(guò)分類統(tǒng)籌、分步提升、分級(jí)管理，創(chuàng)新把好“用人關(guān)”“能力關(guān)”“責(zé)任關(guān)”三道關(guān)口，全面提升縣域河流保護(hù)管理水平。

　　南靖縣扎實(shí)開展河道專管員招聘工作，根據(jù)流域面積、巡查任務(wù)輕重等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排專管員數(shù)量，有效避免人員配備不合理、人數(shù)不均等問(wèn)題。

　　南靖縣河長(zhǎng)辦積極開展“專家針對(duì)講”“導(dǎo)師現(xiàn)場(chǎng)教”“全員考試測(cè)”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道專管員素質(zhì)能力建設(shè)，著力打造一支愛(ài)學(xué)習(xí)、懂專業(yè)、能擔(dān)當(dāng)?shù)墓茏o(hù)隊(duì)伍。

　　南靖縣河長(zhǎng)辦先后印發(fā)工作管理辦法以及考核評(píng)分實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件；組建4個(gè)河道督導(dǎo)組，通過(guò)多種方式對(duì)河道專管員工作情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道專管員隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。

　　用好“三色單”

　　南靖縣創(chuàng)新實(shí)行“白單”交辦、“黃單”催辦、“紅單”督辦的“三色單”制度，并將督辦結(jié)果和年終績(jī)效考評(píng)、問(wèn)責(zé)制度直接掛鉤，做到有“單”有責(zé)、違“單”必究，有效保障了各項(xiàng)問(wèn)題整改落細(xì)、落實(shí)、落到位。

　　“白單”交辦，推動(dòng)整改落實(shí)。南靖縣堅(jiān)持“一般問(wèn)題轉(zhuǎn)交處理，突出問(wèn)題交辦處理”的原則，及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，明確問(wèn)題性質(zhì)、責(zé)任主體、整改時(shí)限，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。

　　“黃單”催辦，確保跟蹤抓實(shí)。南靖縣河長(zhǎng)辦對(duì)白色交辦單整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤，對(duì)無(wú)特殊原因未在規(guī)定期限內(nèi)完成的單位啟動(dòng)催辦程序，簽發(fā)黃色催辦單，督促責(zé)任單位抓緊抓實(shí)問(wèn)題整改。

　　“紅單”督辦，力促責(zé)任壓實(shí)。責(zé)任單位沒(méi)有正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)完成或拒不配合的，則啟動(dòng)督辦程序，簽發(fā)紅色督辦單，進(jìn)一步倒逼責(zé)任單位和人員抗責(zé)上肩、履職盡責(zé)，確保問(wèn)題整改全部清倉(cāng)見(jiàn)底。

　　華安縣：創(chuàng)新依法治河新模式

　　華安縣位于福建省漳州市西北部，是全市唯一的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是廈門、漳州兩地的水源地，但在流域水環(huán)境整治和管理中，經(jīng)常會(huì)遇到推諉扯皮、行政不作為、“上游污染、下游治污”等情形，導(dǎo)致水環(huán)境治理難有成效。自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，華安縣加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，在全市首創(chuàng)“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式。

　　河湖長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)齊上陣

　　2018年以來(lái)，華安縣積極探索司法合作新模式。2020年，華安縣河長(zhǎng)辦與縣檢察院聯(lián)合建立“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，提出“一江兩岸三保護(hù)”的治河理念，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源檢察監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)河湖治理保護(hù)工作落地見(jiàn)效。

　　華安縣河長(zhǎng)辦工作人員介紹，“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制將治河范圍延伸，讓“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”不僅管河里的事，還要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打擊河兩岸破壞河湖生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為，形成河湖保護(hù)的工作合力。

　　“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制出臺(tái)以來(lái)，華安縣河長(zhǎng)辦與縣檢察院建立協(xié)同督導(dǎo)、聯(lián)合督促機(jī)制，強(qiáng)化履職監(jiān)督、統(tǒng)籌推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，把“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制當(dāng)作部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的黏合劑，使司法部門、行政部門與執(zhí)法部門密切溝通配合，齊力抓保護(hù)，共同抓治理。

　　打擊與保護(hù)雙管齊下

　　華安縣采取強(qiáng)化九龍江兩岸涉水監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪、督促實(shí)地修復(fù)受損植被等措施，打造“打擊監(jiān)督并重、生態(tài)公益并舉、檢察行政并聯(lián)、法治綜治并施”的河湖生態(tài)環(huán)境資源檢察保護(hù)新模式。

　　如今，一組組數(shù)據(jù)全面展現(xiàn)了華安縣依法治河新力度：截至目前，華安縣檢察院共立案涉水公益訴訟案件7件，解決養(yǎng)殖污水直排、阻礙行洪安全等涉水問(wèn)題；辦理盜伐、濫伐林木、失火等破壞森林資源犯罪案件9件11人；督促3件濫伐林木的犯罪嫌疑人進(jìn)行修復(fù)造林，涉及被毀壞林地面積94.67畝；辦理3起濫伐林木案件，涉及破壞省級(jí)生態(tài)公益林56.85畝……

　　平和縣山格鎮(zhèn)：以“三化”打造“護(hù)河鐵哨”

　　漳州市平和縣山格鎮(zhèn)是九龍江西溪平和段的最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干流全長(zhǎng)10公里，支流全長(zhǎng)32.2公里。自開展分片巡河以來(lái)，山格鎮(zhèn)堅(jiān)持把河道專管員隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，大膽探索，走出了一條“職業(yè)化、全能化、信息化”的新路，成為九龍江西溪山格段的“護(hù)河鐵哨”。

　　抓好“六有”促進(jìn)職業(yè)化

　　山格鎮(zhèn)率先在全縣組建一支職業(yè)化的河道專管員隊(duì)伍，突出“六有”，即有支部、有制度、有場(chǎng)所、有待遇、有裝備、有考核，切實(shí)提高河道管護(hù)水平。

　　山格鎮(zhèn)成立河道管理處黨支部，加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)；制定相關(guān)工作手冊(cè)，明確河道專管員工作職責(zé)，促進(jìn)管護(hù)工作規(guī)范化；把鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦與管理處辦公場(chǎng)所融為一體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置舉報(bào)問(wèn)題，提高工作效率；每年專門撥付資金作為專管員工資，包括“固定工資+月考核工資+年終績(jī)效工資”，確保人員穩(wěn)定性和工作積極性；統(tǒng)一定制專管員服裝，配備救生和打撈設(shè)備；對(duì)每位專管員的出勤、巡河等情況考核打分。

　　當(dāng)好“六員”助推全能化

　　山格鎮(zhèn)把河道專管員職能延伸為“六員”，即河道巡邏員、河面保潔員、生態(tài)宣傳員、水事調(diào)解員、水質(zhì)監(jiān)督員和水面施救員，推進(jìn)河道專管員隊(duì)伍建設(shè)。

　　在管理方面，山格鎮(zhèn)采取“集中式管理”與“分片式管理”相結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)處理河道垃圾；在日常巡河過(guò)程中，河道專管員及時(shí)制止群眾亂堆亂倒垃圾等行為，并宣傳生態(tài)法規(guī)、制度；邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)生以及縣人民武裝部官兵傳授專管員溺水施救技能，開展水面施救應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍應(yīng)變能力。

　　用好“三維”推動(dòng)信息化

　　山格鎮(zhèn)借助“三維”模式，在全市率先推行河長(zhǎng)制信息化管理，及時(shí)打通河道專管員管河快速通道；在全市首創(chuàng)“智慧河長(zhǎng)”指揮中心，融合智慧河長(zhǎng)管理系統(tǒng)、防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)和“村村響”廣播系統(tǒng)，讓鎮(zhèn)河長(zhǎng)可以實(shí)時(shí)了解全鎮(zhèn)15個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和村莊121個(gè)生態(tài)保護(hù)人工監(jiān)測(cè)點(diǎn)動(dòng)態(tài)；啟動(dòng)河長(zhǎng)制管理APP平臺(tái)，整合現(xiàn)有信息資源，對(duì)河流、水庫(kù)實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督，做到巡河軌跡可查、結(jié)果可考、責(zé)任可究；開設(shè)“生態(tài)山格”微信公眾號(hào)，與管理平臺(tái)連接，讓群眾可以通過(guò)“隨手拍”等欄目舉報(bào)問(wèn)題。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年1月4日